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中国私营企业发展和现状调查 文．潘红敏
国际金融公司在对中国私营经济的发展与现状作出调查后认为，在整个90年代，中国私营企业仅耗费了较少的资源就取得了令人瞩目的发展，真正的私营企业在国内生产总值的份额在1998年就达到33% 日前，国际金融公司对中国私营经济的发展与现状作了调查。调查发现，近年来，中国市场导向的改革取得了令人瞩目的成就，其中占有重要地位的就是私营经济的兴起。《报告》称，农村改革的成功为农村工业部门的发展提供了必要的资金积累，促进了乡镇企业等非国有工业部门的大发展。地方政府和新兴的企业家们都分享了这种发展带来的利益。非国有部门的发展反过来又对国有企业的改革形成了压力，但同时也提供了解决思路。从这种意义上说，一个自我加强的改革的良性循环形成了，私营部门最终在此过程中发挥了重要作用。 私营企业的发展模式 由于历史和意识形态等方面的原因，私营企业首先是作为个体企业被允许存在的，它主要分布在农村地区和大型国有企业较少参与的贸易、服务等部门，计划经济的不合理性又给这些企业带来了市场机会。然后，私营企业活动的范围逐步扩展，如在法律和组织形式方面，地理分布和所参与的行业方面都有较大发展。 从农村到城市。尤其是在改革初期，农村私营部门所起的主导作用是中国私营企业发展的一个重要方面。1993年以前农村方面的就业率比城市为高，而人们并未看到，在乡镇企业大发展后，75%的私营企业实际上是在农村发展。其中40%的企业从事制造或加工工业。 从东部到西部。私营企业发展很不平衡，沿海和内地的差判别尤其明显。就企业数量而言，1992年西部、中部和沿海地区私营企业数目的比率为21:26:100；1997年这个比率为23:34:100。就员工人数而言，1992年这三个区域之间的比率是22:26:100；1997年这个比率就变成了25:39:100。 从不正规、特例性到法治。私营企业发展的典型过程是：先进行不公开报道的试验，再加以原则批准，最后正式批准并制定相应规章，这表明了私营企业在改革的大部分时间里是在产权不明晰和无保障的状态下发展的。中国的经验也表明，明晰和有保障的产权制度未必是私营企发展的先决条件。随着时间的推进和私营企业市场经济机制的发展则会产生明确界定私有产权的需要。然而，产权不明晰也减缓了许多企业的发展。与普遍适应的规则相比，这种特例性关系带来高度的地方�；ぶ饕�，导致市场条块分割。因此，目前私营企业发展的最大挑战是确立法治。 从补充作用到催化剂 由于中国私营企业的思路是强调增长而非现有公司的所有制转换，私营企业只能在国民经济的边缘存在和发展，在改革的大部分时间被视为公有经济部门的补充。但过去10年中私营部门的迅速增长是国企改革的催化剂。小型国有企业改制已取得重大进展。据估计，县级及县级以下的国有企业80%已被改制。 产权制度改革是从地方开始施行的。1995年，中央制定了「抓大放小」政策。在「放小」方面有一个词叫做「改制」�！父闹啤沟哪谌莅ê贤妥饬蘧�，不一定意味着私有化，但对「红帽子」企业产生了直接的影响。1998年3月，政府颁布指令要求所有「红帽子」企业在1998年11月之前表明其私营性质。 私营企业对国民经济的贡献 私营部门一直是中国国民经济中最具活力的部分。1991－1997年间私企数量、员工人数和产值的年增长率分别是41%、41%和71%。在1990－1997年间，私营企业产生的新工作机会占所有新产生的就业机会的38%，或占城市新产生的就业机会的56%。近年来，私营部门中的新就业人数超过了国有、集体和乡镇企业新就业人数的总和。于是私营部门成为新就业工作机会的主要来源，吸引了国营部门下岗的大量职工。 「私营企业日益重要的地位反映在其雇员规模和产值在国民经济中所占份额的迅速扩大。1985年－1997年，私营企业工业产值所占份额从2%上升到34%，其就业方面的增长也令人瞩目。1981年，私营企业雇员人数已占全国非农业劳动力的2%。到1997年，私企雇员人数已占全国的18%以上。 尽管如此，却很难衡量私营经济的规模和业绩，这在很大程度上是因为经济成分的划分体系将所有制、经济部门和公司组织方式等概念混淆在一体。私营部门利润、固定资产和流动资本等方面缺乏充分的财务数据进一步加大了衡量私企业绩的难度。 为了估计私营经济在国民经济中所占的份额，国际金融公司采用了按部门分类的方式，根据官方数据，运用合理的假设，得出了各种所有制形式在国内生产总值中按部门所占的份额。1998年，真正的私营部门在国内生产总值中所占的份额为33%，这仍然低于国营部门37%的份额。然而，如果把农业也基本上作为私有性质的产业（因为农业主要由个体农民组成），则私有部门的份额就会上升至51%。如果加上集体乡镇企业在国内生产总值中的贡献，那么非国有部门在国内生产总值中的份额在1998年就能达到62%。 从官方数字看，似乎私营企业仅耗费了较少的资源就取得了上述令人瞩目的发展。1991年－1997年间，私营部门投资占全国投资总额的15%到27%。此外，这个部门获得的贷款微乎其微：根据官方统计数据，只有不到1%的流动资本贷款交给了私营企业。其业绩与资源耗费的不成比例是90年代私营部门发展的一个大特点。 总的来说，私企的资本利用效率更高。私营和个体企业平均的资本产出率仅为国有企业的一半左右。 摘自《中国市场经济报》
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