中新网12月14日电 中国国务院总理温家宝11月23日主持召开国务院常务会议，研究加强环境�；すぷ�，讨论并原则通过《国务院关于落实科学发展观加强环境�；さ木龆ā�。全文如下：
国务院关于落实科学发展观加强环境�；さ木龆�
国发〔2005〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须把环境�；ぐ谠诟又匾恼铰晕恢�。现作出如下决定：
一、充分认识做好环境�；すぷ鞯闹匾庖�
(一)环境�；すぷ魅〉没�。党中央、国务院高度重视环境�；�，采取了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大环境�；すぷ髁Χ�，在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态�；ず椭卫淼玫郊忧�，核与辐射监管体系进一步完善，全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高，我国认真履行国际环境公约，树立了良好的国际形象。
(二)环境形势依然十分严峻。我国环境�；に淙蝗〉昧嘶�，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点�；肪澄廴竞蜕苹翟斐闪司薮缶盟鹗�，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境�；っ媪俚难沽υ嚼丛酱�。
(三)环境�；さ姆ü�、制度、工作与任务要求不相适应。目前一些地方重GDP增长、轻环境�；��；肪潮；しㄖ撇还唤∪�，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出�；肪潮；せ撇煌晟�，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低�；肪彻芾硖逯莆赐耆硭�，环境管理效率有待提高。监管能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境�；ひ馐逗凸诓斡胨接写銮�。
(四)把环境�；ぐ谏细又匾恼铰晕恢�。加强环境�；な锹涫悼蒲Х⒄构鄣闹匾俅�，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境�；�，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境�；すぷ�，痛下决心解决环境问题。
二、用科学发展观统领环境�；すぷ�
(五)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境�；せ竟�，在发展中解决环境问题�；平媒峁沟髡途迷龀し绞降母拘宰�，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
(六)基本原则。
——协调发展，互惠共赢。正确处理环境�；び刖梅⒄购蜕缁峤降墓叵�，在发展中落实�；�，在�；ぶ写俳⒄�，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
——强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境�；び敕⒄棺酆暇霾�，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
——不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。
——依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
——分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。
(七)环境目标。到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，重点城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全国地表水水质和近岸海域海水水质有所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，重点生态功能�；で�、自然�；で鹊纳δ芑疚榷�，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。
到2020年，环境质量和生态状况明显改善。
