连日来，在西安市，一场彩票纠纷成了许多人议论的话题。23日，当地一小伙子在即开型体育彩票现场摸中头奖，奖品为一辆“宝马”轿车和人民币12万元，主办方当场宣布他是获奖者；然而次日前去兑奖时，却被告知获奖彩票疑是假票。26日，国家体彩中心鉴定结果认定：这张彩票确实是假的。
到底是谁做了假？谁该为假票承担责任？假彩票案将如何立案侦查？此事在当地引起关注。
“刮”中的“宝马”飞了
几天来，西安市灞桥区的刘亮家里的“热闹”远非一般人可以想象，经常都是一拨记者刚走，一拨亲戚朋友又来，家里人基本上没有闲下来的时候。家中电话也是此起彼伏。为了应付来访者，平时用不上的凳子都被搬了出来，几天前刚买的近百个纸杯子已经被用得干干净净。
几天前接受采访时还不太自然的刘亮，现在已经能自如地面对各方媒体的“轰炸”，甚至细心地把事情经过写下来，给自己准备了个“发言稿”。他说这几天“见了世面，成熟多了”。但他父亲刘耀利却已难以承受，私底下告诉记者：“绷紧的这根弦快要断了。”
让18岁的刘亮成为“媒体焦点人物”的，是一次至今仍在继续的假彩票之争。
据刘亮自己回忆抽奖经过，3月23日早上9时左右，他从公司赶到西安市东新街即开型体育彩票(俗称刮刮乐)现场，花了55元购买彩票。由于还中了些奖励票(可以再获得数张彩票)，最后他总共拿到34张或35张彩票。购买彩票后，他立即刮奖，还剩最后5张时，他刮到了“梅花K”。这意味着他中了大奖！兴奋之下，他把手中其余4张彩票都扔掉了。
但他还是不敢相信这是真的，于是拨通了哥哥刘超的电话，让哥哥给他拿主意。刘超让刘亮别急，等他赶到现场后再一起处理。10时40分左右，刘超赶到现场，在看了票后，兄弟俩一起向兑奖台走去。
刘亮说：“我记得很清楚，首先是保安旁边的一个工作人员看了我的票，然后上台；后来拐角处一个工作人员又看了我的彩票，最后在兑奖登记处几个工作人员再次看了我的彩票，之后经过几个程序，主持人才宣布我中奖�！苯逼肥且涣颈β鞽25轿车和人民币12万元。随后，售彩处工作人员将刘亮拉上一辆“宝马”车，开始在西安市“巡游”。第二天，西安各大媒体同时刊发了“灞桥小伙牵走‘宝马’”的消息，还配发了刘亮身披大红花倚在“宝马”边微笑的图片。
然而，24日刘亮的家人去兑奖时，却被告知：头天获奖的这张彩票疑是假票。
“我的彩票都验了3次，怎么会是假票？”刘亮愤怒地说。
权威鉴定结果认定彩票是假
主办方西安市体彩中心一姓杨的负责人告诉媒体记者，23日中午，有人持“梅花K”图案彩票登台兑奖，当时工作人员发现该彩票票面不平整有些异样，由于考虑到可能是被雨水打湿的，便让中奖人参与了二次抽奖。随后，主持人当场宣布刘亮进行二次抽奖的中奖结果为头奖“宝马”车外加12万元。
这位负责人称，由于看到票面有异常并发现领奖者现场表情不太对劲，办理相关手续时极不配合，只是急着要把车开走。为稳妥起见，他们当天未让中奖者将车开走。
23日当晚做工作汇总时，主办方发现，本次即开体彩只设立了180个特等奖，即180辆小轿车奖品，但根据已中出的奖数和剩下的奖数，再算上当天中出的这辆“宝马”头奖，总数竟成了181个！这只有一种解释，那就是出了假票。经过他们仔细鉴别，发现这张中奖者留下的彩票有较明显的挖补拼贴痕迹。而且按中奖人所登记的编号核对，根本对不上。该负责人说：“那张票，肉眼看100%是假票�！�
26日下午，陕西省体彩中心召开紧急新闻通气会声明，那张彩票已经以传真的方式送到北京国家体育总局体育彩票管理中心进行了权威鉴定。经国家体彩中心鉴定，该中奖彩票确系假票，是“草花二涂改为草花K”，即“草花K”彩票系用一张“草花二”彩票涂改而成。
在陕西省体彩中心公布权威鉴定结果后的第二天上午，刘亮及其家人向多家媒体表态，坚称假彩票决不是刘亮伪造，所谓的假彩票不是刘亮原来的彩票。
假彩票纠纷中的四大疑问
就这起假彩票纠纷，陕西法律界人士提出了四项疑问——
一、到底谁在做假？陕西中俊律师事务所律师郜清河认为，关键的问题是：这张被涂改过的假票是不是刘亮伪造的。如果彩票是假的，可能有三个原因，一是刘亮造假，二是刘亮买的彩票本身是假的，三是真彩票在交给体彩主办方后被掉包。现在事实真相没查清前还不能下结论。
二、谁该为假票承担责任？陕西克利律师事务所律师毛家兴表示，对于彩票真实性的认定问题，举证责任应该在体彩中心一方，体彩中心必须出具刘亮骗彩的有力证据，而刘亮本人则没有为自己举证的义务。如果司法机关最终没有认定刘亮有骗彩行为，体彩中心就应该履行兑奖的义务。
三、明知彩票有异仍然张榜公布是否妥当？陕西王炳森律师事务所律师李俊英说，体彩中心在没有完全确定刘亮中的奖时就大张旗鼓宣传他是“宝马”得主，确有不妥之处。虽然此举从法律上讲还没有构成对刘亮名誉上的侵害，但一夜之间的大起大落，确实给刘亮带来巨大的痛苦。
四、既然当时怀疑是假票，应如何处理合适？陕西中俊律师事务所律师郜清河认为，体彩中心在事发时没有对突发事件采取适当、有效的应急措施，处理方式也存在不妥之处，许多地方不符合应有的法律程序。按照正常情况，如果当时发现该彩票有伪造嫌疑，应有两种处理方式：一是立即当着双方当事人的面，对彩票进行封存，同时双方还应签字证明；二是在现场公证人员的公证下，对彩票进行证据保全，以便以后司法程序之用，而且这张彩票也始终不应脱离当事人双方的视线。
立案侦破难度较大？
假彩票纠纷愈演愈烈，双方均表示要采取法律手段，所以接下来，假彩票事件可能由公安机关介入侦查。
一位从事刑侦工作15年的民警说，既然当时体彩中心发现彩票有“异样”，就应该暂缓向社会公布中奖情况，立即报警；既然在体彩中心公布中奖情况，公证人员出具了“中奖证明单”并收走了刘亮的彩票，刘亮就完全有理由提出质疑：体彩中心手中的假票，到底是不是自己当时交上去的中奖彩票？
这位民警还表示，由于体彩中心错过了向警方报案的最佳时机，所以立案的可能性并不大。因为按照正常程序，警方只有通过案前调查认定存在诈骗事实后才会考虑受理。在此事件中，要认定诈骗事实存在，就要证明体彩中心手中的假彩票就是刘亮提供的，但彩票已被多人经手且没有经过合适的证据保全，因此从目前情况看，如果体彩中心无法提供有效的证据证明他们持有的那张假彩票就是刘亮交出的那一张，公安机关很难对此立案侦查。
另一位刑侦专家说，即使公安机关对此立案，其侦破难度也相当大。假设是刘亮自己造假或明知是假票而购买并兑奖，则其行为构成诈骗无疑；反过来，假设是真彩票在上交后被掉了包，则不构成诈骗。
如果警方立案，第一步要追查这个假彩票的来源。由于每张彩票都有一个惟一的票号，因此要确定假彩票系刘亮伪造，只需找到当天中奖后的证明单，如果上面确实有这张假彩票的惟一票号和刘亮本人的签名，那么基本可以肯定这张假彩票就是刘亮提供的。
但该人士表示，该侦查过程看起来简单，其实很难操作。据刘亮讲，3月23日他兑奖时曾在一张证明单据上签过字，但当时他只是签上名字，而没有写明票号。如果单从一个签名就认定假彩票是刘亮提供的，在证据上还不充分。而且，即使刘亮当时在单据上认真核对并签上了自己的名字和票号，也不排除事后有人重新印制了一张相同票号的假彩票的可能。更重要的是，彩票的鉴定是由体彩部门作出的，这无疑给公安机关的侦破增加了一定难度。因此，如何对这张假彩票和当时签字的中奖单据进行鉴定，将成为此案的侦破难点。
体彩中心“拿头担保没作假”
27日下午，陕西省体彩中心主任贾安庆在接受媒体记者采访时说，彩票事件发生后，体彩中心已于3月26日报案，目前警方正在调查此事。他说，“彩票的信誉就是我们的生命，我们不可能拿生命开玩笑。我们在这个问题上没有弄虚作假，我拿我的头担保。如果涉及到哪个体彩的工作人员弄虚作假，我们将严肃处理。”
贾安庆说，3月23日当天，西安市体彩中心就对刘亮的奖票产生了怀疑，省体彩中心是次日才知道的。由于市体彩中心24日在和刘亮通电话时，听出刘亮的口气有点软(据主办方西安市体彩中心一姓杨的负责人对媒体记者称，23日晚查出问题后，24日早上电话通知中奖者那张中奖的彩票是假票，令他们感到意外的是，中奖者的亲属只是说：“那我们商量商量，这中奖的事亲戚朋友都知道了，花了好几千了，这事如何收场呢？”)，市体彩中心想协商解决，所以没有报案。导致后来事情发展成这样。没有及时报案的另一个原因是，当时只是怀疑刘亮所持的奖票有假，还没有肯定。
贾安庆表示，事情的真相是，刘亮所持中奖彩票是假的，不管是他作假还是别人作假，他拿这张假彩票领奖，是诈骗行为�！拔曳钊暗笔氯司】焱栋缸允�，一些律师想出名，为刘亮辩护，最终会身败名裂的。”
“对于有些人所提到的出售彩票者可能作假之说，我认为不可能。(假如出售彩票者作假)，那么他费了那么大的劲，冒那么大的风险，不会将这张彩票卖给刘亮的�！�
“我认为当晚的体彩工作人员也没有可能作假，因为彩票的票号是惟一的，一亿张彩票有一亿个票号，国家体彩中心还有每个票的母本。工作人员还将中奖票号让刘亮签了字的�！�
贾安庆同时表示，此次事件暴露了体彩发行工作中的薄弱环节，工作有许多地方还要总结。“在领奖的环节上，尽管工作人员肉眼不易判别真伪，但对问题处理得应该还可以更及时。因为这件事有处理不妥当的地方，激发了矛盾�！�
贾还表示：“假票的出现，对第三奖组排在刘亮后面抽奖的几位中奖者造成了事实上的不公平。目前体彩中心已制定了相关方案，将与这几位中奖者取得联系，听取每个人的意见，安排重新摇奖，看这辆‘宝马’最终花落谁家。”
法律界人士呼吁完善彩票监管体制
陕西省和西安市两级体彩中心负责人称，那张有异议的彩票现保存在西安市体彩中心，可由公安机关介入，通过指纹等证据查明其来源。
据悉，本次引发纠纷的即开型体彩是2004年新票，在西安属于首次面市，此前在其它一些省市销售过。西安此次大规模发售即开型体育彩票采用“宝马”车作为大奖，也是近几年第一次。每400万元一个奖组，出一辆“宝马”。即开型彩票又称“刮刮乐”，近几年持假票兑奖的现象在全国各省市屡见不鲜。
陕西省一些法律界人士指出，对彩票的制作、发行、兑奖等程序，我国目前尚无明确法律规定，现行彩票管理的调整依据主要通过《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《公证暂行条例》、《公证程序规则》等几部法律法规。但这些法律法规只有一些原则性的规定，对彩票的制作、发行、兑奖等具体程序并没有明确的文字规定。
据了解，许多国家和地区都有专门的法律和机构对彩票业进行规范和管理。法律界人士认为，我国的彩票发行没有专门的监管机构，缺乏透明度，应该有一部专门的法律来对其进行规范，以保证彩票发行、销售和兑奖等程序的公平性。
(来源：北京日报 文／李克陈川培羽)
