- 广州公开预算饱受赞许 网友关心另外“半本”账 (2)
问:在阅读广州公开的部门预算后,有何感受?有哪些可取之处?又有哪些有待弥补的地方?
答:这是目前我们看到的最为详细的中国政府部门预算文本。事实上,广州财政局是把部门预算及说明一起给了我们。当然,我也并非指这就是完美的文本,接下去,再有个一两年的时间,就可能会接近完善。
比如目前各部门在职能介绍上还不详尽、不完整,而且,缺乏量化指标�；褂芯褪强梢圆股贤甑氖�。这些都是明显需要加强的部分。
问:广州的举动对加速预算公开和预算改革的进程,有何意义?
答:这应该是一个标志性的事件。
是否可以这样看,如果讲去年深圳市将部门预算向公民个人有条件地公开(不外借、不复印,只能在财政局阅览室阅读)是一次历史性的小心试水的话,那么广州此次将预算挂在网上可称为历史性的放胆开航,南粤开风气之先的传统似乎未断。
将公共预算向全社会公开,是本来就应该有的自然而然的事情,并非“额外施恩”。公共预算不对社会公开、不向纳税人交代本是不自然的事情,是政府和社会公众关系非正�；谋硐�。
所以,某种意义上讲,目前向社会公开预算是历史的一个“返正”过程。
如果我们认定这是一个时代的趋势,是一个应该要发生,也必然要发生的事情,那么广州是这个潮流涌动的开始,而顺应历史的潮流一旦流荡开来,其进展的速度许多时候会超出人们的想象。
预算法的修正正在起草之中,据说年底会完成。我认为任何正面的事情发生,都应该会对其产生正面影响。
问:接下来,省级部门预算(各部委的预算)的公开是否也已具备条件?现阶段公开预算的最大障碍是什么?您期待怎样的解决路径?
答:条件已经具备,技术上已无困难,应该也不会太久。最大的障碍是政府内部说服自己。当然,更完善和清楚的立法是最彻底的方案。
问:就预算公开而言,近期您所关注的问题有哪些?您倡导成立的志愿者团队有哪些活动?
答:今年我们挑选了三十几个各级政府和部门申请预算公开,对暂时不愿公开的,我们会反复申请。当然,因为我们居住在深圳,我们也会重点关注深圳公共预算的细节,使它能更完善。我们已有一个与人大代表广泛沟通的计划,我们的工作将会很细。
问:您上次也提到,预算公开只是第一步,更重要的是人们能看得懂,这样公众才能进行更好的监督,那么,您认为让公开的预算被普通人看懂,相关部门应该做哪些努力?
答:只要预算按规矩编制,并公开详尽和全面的信息,看懂并不难。如果只是提供部分的、零碎的账本给公众看,拿半部账本给你看,当然就很难懂了。政府在公布预算时不仅应该有按功能分类的信息,也应该提供全面而详细的按经济分类的信息。
点题
人民网舆情监测室发布榜单
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近日,人民网舆情监测室发布“2009年3季度地方应对网络舆情能力排行榜”,对2009年3季度十件“舆情热点事件”的政府应对、处置能力做出了评估,并由舆情分析师及特邀嘉宾进行了尖锐而中肯的点评。结论是:
政府应对总体较为得体(蓝色警报):重庆打黑风暴、云南陆良警民冲突事件及慎用“不明真相”标签；
政府应对有待进一步加强(黄色警报):山西煤矿改革“国进民退”、新疆乌鲁木齐“针刺”事件；
政府应对存在明显问题(橙色警报):内蒙古赤峰饮用水污染事件、陕西凤翔血铅事件、吉林通化通钢暴力事件、河南新密农民工“开胸验肺”；
政府应对严重失当,存在重大缺陷(红色警报):上海市交通行政执法部门“钓鱼执法”、河南杞县“钴60”事件。其中,政府公信力一项目,上海得分最低。
单学刚(人民网舆情分析师、“地方应对网络舆情能力排行榜”项目负责人):
相比“华南虎”“上海道歉”速度有进步
在“2009年3季度地方应对网络舆情能力排行榜”中,上�！暗鲇阒捶ā鞭限蔚嘏旁诘故诙�,被拉响了“红色警报”。但随着上海有关部门通报调查情况并道歉,这一事件有了方向性的变化。
排行榜负责人单学刚在接受南方日报采访时认为,真诚地检讨工作中的失当之处是寻求问题解决的重要一步,也是挽回政府公信力的重要一步。这两年来,太多的事情都是因为政府的“面子问题”而一拖再拖,错失改正良机。从这个意义上讲,“钓鱼执法”相对华南虎事件等旧事,在回应速度上还是有进步的。
但他也指出,道歉只是解决问题的重要一步,还有一些问题是必须要正视的。要总结这一事件中有关部门不负责任的工作作风,并请各个地方都吸取教训、举一反三。在突发事件处理中,要摒弃陈旧的话语体系和官僚态度,一开始就以尊重人民、敬畏人民的心态去调查和解决问题。这次“地方应对舆情排行榜”中排名靠前的云南,就在处置陆良事件这一突发�；凶淞舜κ滤嘉�,并收到了积极的效果。
单学刚认为,“行百里者半九十”,方向对了,还要继续迈大步前进。这样,才不会再有人在车窗上贴上“本车拒绝一切搭载请求”,才不会再有人讥讽“雷锋到了上海要被�？睢�,才能有一个和谐的环境迎接为时不远的世博会。
□记者观察
在惊心动魄中走向进步
“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义�！闭馐俏录冶ψ芾碓谌ツ炅交峤崾竺娑灾型饧钦咛嵛适钡慕不�。
现在,广州市财政局局长张杰明可能更深地感觉到了这句话的分量。
10月16日,这位曾长期任教于中南财经大学、暨南大学的经济学博士,作出了一个将载入中国公共预算进步史册的决定,应公民申请将该市的财政预算报告全文上网。
张杰明的行动,来自于一个政府官员对履行其责任的自觉,也源自于广东长期以来开明的政治气候的熏陶。
在广州决定网上“晒”公共预算报告的时候,其他更多的地方和部门选择了以各种各样的理由对申请人李德涛说不,尽管依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,公共预算报告属于必须公开的范畴。
这并不难于理解。
过往“敌我斗争”观念的仍然在深深地左右很多人的大脑。今年8月份,河南省南阳市青年王清对当地181个政府部门提出信息公开申请,主要是想获得公款招待、公车消费和公费出国的信息。他没有获得一个部门的“有效答复”,一度还曾被当成了间谍。
财政预算改革,对于财政部门来说其实是“革自己的命”,把自己从“财神爷”的神龛上搬下来。因此,公开财政预算报告需要一种勇气。要有这份勇气,不仅要能够面对来自政府部门内部的压力,也要敢于面对公众的质疑。
在公开广州市财政预算报告之后,媒体在赞许的同时发出了很多不同的声音,例如“三公消费”不在其中,各部门预算许多地方只是“点到为止”。
或许应该说,这是一次中国式的公开。很多事情,单靠财政部门是难于说清楚的,仅仅靠财政部门推动财政预算公开,是不够的。把批评的矛头对准财政部门,应该也是有失公平的。问题的关键现在已经不在这个地方。如果说财政预算报告公开是预算改革的第一步,那么接下来怎么走就需要更高层的力量介入,也需要更高的政治智慧了。
一个国家的财政史总是在惊心动魄中走向进步。(专题整理 南方日报记者陈枫 南方日报记者周志坤)
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