- 环评领域成腐败"高危地带" 专家吁打破利益链条
当前环保部门应把环境信息向公众公开，让大家一起来讨论环境改良的办法，一起来监督无良者的行为
文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟
不久前，环保部环境影响评价中心负责人因腐败问题被调查。据《瞭望》新闻周刊了解，近年来，“环评腐败”案件多发，上升明显。有关部门人士及专家向本刊介绍，随着近年来环保部门地位提升，权力凸显，环保系统已成为腐败案件易发多发的新领域，特别是环境影响评价领域，已成为违纪违法案件易发多发的“高危地带”。
针对此，环保部已经实施了一系列应对措施。但有关专家指出，彻底打破环评领域的利益链条，从根本上遏制“环评腐败”，还必须扩大环境信息的公开范围以及保障公众参与的权力。
“环评腐败”逐年上升
近几年，环保系统腐败案件多发，上升态势非常明显。据统计，2002年至2008年6月，22个省区市环保部门有487人被立案查处，且案件数和涉案人数逐年上升。例如，2007年，环保系统违纪违法案件比2006年增长88%，受到党纪政纪处分的人数比2006年增长216%。
这一态势在环境影响评价领域尤为明显。
按照相关法律法规规定，新、扩、改、迁的建设项目均需执行环境影响评价(以下简称“环评”)制度�；肪秤跋炱拦辣ǜ媸�(表)均要由具备相应资质的环评单位出具，而且必须经过环保部门审批。
“可以说，环评审批，是目前环保部门手中握有的最大权力。如果环评通不过，这个项目就别想开工�！被繁２恳晃还ぷ魅嗽彼�。
因此，环境影响评价行政管理人员成为建设单位、环评机构的“攻坚对象”，腐败案件不断发生。据统计，2002年至2008年，全国涉及环评管理的违纪违法案件共70件，涉案人数72人，且都是部门以上领导，其中领导班子成员超过一半，达到43人。
同时，环保系统几名高级官员连续因“环评腐败”落马。不久前，环保部环境影响评价中心负责人因腐败问题被调查。
去年11月，经过近一年调查，原国家环保总局行政体制与人事司司长李建新案，进入审查起诉阶段。据了解，李在环评审批等事项中牟取利益，收受巨额贿赂，是其问题之一�；繁２坑泄厝耸扛嫠弑究钦�，作为人事司司长，李建新的职责范围并不包括环评审批，但李建新手执人事大权，在环保系统及附属的环评机构掌握大量的人脉资源。
去年10月15日，直属环保部的中国环境文化促进会秘书长王磐璞，因涉嫌受贿被中央纪委调查。据悉，其问题也包括插手环评审批收取企业赞助。
驻环境�；げ考图熳樽槌じ钓┚暝谌ツ昴甑渍倏娜肪秤跋炱兰酃ぷ骰嵋樯戏治�，近几年环评领域腐败案件多发，一是地位变化造成了权力观偏差。近年来，党中央国务院和地方各级政府对环境�；ぴ嚼丛街厥�，环境影响评价成为环保部门综合利用法律、技术、行政和经济手段解决环保问题的重要手段，“环评”成为攸关企业生存发展的“准入门槛”。在这种巨大转变过程中，一些党员干部的世界观、价值观发生扭曲，党性观念开始退化，把党和人民赋予的神圣权力，当成了捞取个人好处、牟取个人私利的工具。
二是制度执行不到位，自由裁量权较大，为权力寻租提供了可乘之机。近些年来，环境影响评价领域廉政建设方面制定了一系列规章制度，国家和一些地方也形成了许多成熟有效的经验。比如，《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》规范了建设项目环境影响评价行为，但是各地的执行情况参差不齐。同时，由于建设项目环境影响评价缺乏统一的环境影响评价质量标准，具体的办理人员有较大的自由裁量权，这就给办理人提供了条件，形成了廉政隐患。
三是环保部门直属单位参与环评中介服务，难以做到政事、政社、政府与中介机构分开。
“环评腐败”形式多样
环保部有关人士分析，目前常见的“环评腐败”形式包括几类：
其一，利用行政职权收受回扣。
目前，不少环评机构往往与审批的环保部门有着或明或暗的联系，有的环评机构甚至就是环保部门下属科研院所的一个部门。据了解，目前全国各类环评机构中，环保系统从事环评的科研机构占甲级环评机构的24.7%，占乙级机构的48%。
国家环保部有负责人指出，尽管从法理上说，各环评机构是“独立法人”，与环保部门不存在“任何利益关系”，但由于天然血缘关系，环保系统的环评机构与其所从属的环保部门，具有千丝万缕的联系。
由此产生的腐败问题屡屡发生。例如，2007年，浙江杭州环保系统腐败案，共涉及杭州13个区县、90多人。这一案件中，杭州市环保系统普遍存在利用环评项目审批权，以20%至40%不等的比例收取环评管理费，产生环评机构和审批单位“携手腐败”现象。
该案中，杭州市环�？蒲г鹤魑谢繁＞值闹笔舻ノ�，从事的恰是营利性很强的环评工作。为抢占环评市场，该院向杭州各区县环保局定出了30%的高额回扣，名曰“环境影响测评项目协作费”。在高额回扣的吸引下，各区县环保局纷纷将各自审批的环评业务推荐给杭州市环科院�；繁＞旨仁巧笈�，又是介绍人，需要环评的企业只能乖乖服从。
仅2005年，环科院向各区县环保局返还的“协作费”就高达740万元。这些费用在政府机关无法入账，只能存在“小金库”。其中有在班子成员等小部分人中分发“协作费”；也有用于单位发放奖金福利。
而在湖南浏阳环保腐败案中，环评单位要将环评项目收费金额的35%以“协作费”名义返还给浏阳市环保局，这些费用也被贪腐者部分侵吞。
2008年6月至7月，全国人大常委会组织开展了《环境影响评价法》的执法检查。10月27日，全国人大常委会第五次会议审议了执法检查报告，指出环评法执行过程中还存在一些问题。报告明确提出了目前环评机构与环评报告审批单位存在利益关系，影响环评公正性等问题。
傅雯娟说，据地方环保部门纪检组长反映，这种现象这些年来已成环保系统的潜规则。
其二，在项目审批过程中，建设单位直接向审批者行贿。
“在项目的建设上，环保部门有一票否决权。各级环保部门自然成了项目单位的攻关重点，用金钱来打通环保大门的企图必然增多，审批权和金钱的交易极有可能发生。一些项目单位想方设法、甚至不择手段，使本身不符合环评标准的项目通过环境评估。行贿的目的，首先是要保证批下来。其次，也希望加快审批速度。因为一个项目晚开工一天，对项目单位来说，都意味着极大的经济损失�！被繁２恳晃还僭苯馐退�。
此外，“环评腐败”还包括环保系统个人向企业介绍环评单位，违规收取中介费；个别环保社团向申报环评企业收取赞助款；在建设项目审批、“三同时”验收等业务中发放“咨询费、评审费、专家费”等。
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