- 政府如何"减副"?学者:官员设置法定化并公开财政(3)
主持人：
好，非常感谢赵博士带来的分析。
刚才问，赵博士也谈到了很多，他集中提到了一点，就是我们目前现在副职比较多是由于管的事比较多，我今天也特地到一个省政府的网站查了一下，它一共是有12个省政府的副秘书长，我看了一下，其中有一个秘书长，他的管辖范围很多，他是分管城市建设和生态建设的，负责联系的部门有建设厅、林业厅、森工总局、林业管理局、省人防办、环保局、测绘局、地震局、旅游局、科学院、地质办、森警总队等等，有这么多的事务，那么多的副秘书长，我们感觉好像由于事务这么多，设这么多副秘书长，应该是应该的，这是给我们这样一种比较直观的感觉，您怎么来看待这样一种现象？
何兵：
这个要谈两个问题。第一个，政府部门事这么多，是不是有这么多事，是找来的事呢？还是说本来就应该你做的事，实际上很多部门的事是自己给找的。我举个例子，城管，大家都比较关心，城管比较忙的是几个事，一个是怎么对付小摊贩；第二个，怎么对付黑出租；第三，对付小广告。实际上城管很忙，真的很辛苦，一加班能加到超过国家法定时间的5倍，研究过，但实际上管理方式错了。
小摊贩我说过多少次，你给他合法化，老百姓没有工作了，摆个摊，谋个生活，你不给他不合法化干什么，合法化小摊贩，在城市里面划定一些区域，规范出来，让老百姓摆地摊，给他发牌照，然后成立一个小摊贩协会，让小摊贩们自己进行管理，城管在后面管理这个协会，这一摊事一下子就拿出去了，没有必要天天在大街上撵着小摊贩，撵得鸡飞狗跳的，这是一个。
黑出租，人家打黑出租，你不想一想，老百姓为什么愿意黑啊，出租车体制有问题啊，垄断出租车司机，垄断出租车市场，一个司机每天要交300到400的份费，每天干12小时的活、10个小时的活，他能受得了吗？他当然就开黑出租了，你放开出租车市场，然后不要让公司去垄断，让他们成立一个出租车协会来管理，比如海淀有海淀区的出租车协会，宣武有宣武区的协会，协会管理，没有黑出租，你打什么黑呀。
主持人：
您提到的，如果说我们减副，就是说减掉这个副职，减员，实际上应该减轻政府的负担。
何兵：
对呀，你首先把事给减掉。现在的特点是什么？一个部门成立以后，它猛得找事，为什么呢？找事以后显得自己很重要，我有这么多事，你干什么？你给我增加人，增加编制，增加钱，增加车，然后给你汇报，我干了很多事，干了很多事，就是这样的。
从部门角度来说，我的部门权力不断扩张，不断扩张，我在政府里面的权重越来越大，这就是问题的所在。所以现在要反向思维，这个事到底是说放到社会上去。所以第一，要政府转变职能，为什么国务院一直在谈这个事，为什么中央在一直谈这个事，就是说你要转变职能，只有把职能转变了，让社会自我管理，政府的事少了，官员才可能裁下去，这是一个问题，就是怎么减少事。第二个问题就是副秘书长好像很忙，你刚才说的，他对口对了十几个部门。
主持人：
那是一个副秘书长。
何兵：
对对对，你觉得好像没有他不行，问题是为什么非要对口呢，还不如说这个局长不敢独立负责了，他有些事必须跟副省长汇报一下，甚至跟省长汇报一下，省长也是这样的，总是不放心，是这样。
从依法行政角度来说，你既然在这个岗位上，你有这个权力，干就行了。但是我们现在是这样的，因为人民民主没有发育起来，人民监督还是有限的，还没有很好监督，所以我们指望通过上级官僚来监督，我这个副省长，一定把我手下的几个厅局长给管好，天天晚上我恨不得眼睛都盯着他们，我盯不住怎么办？配个副秘书长帮我盯着，就是这么一个机制。
主持人：
实际上说到政府的负担，因为它管的事比较多，它的负担也比较重，实际上政府负担比较重，反过来给老百姓的负担也是比较重的，有这样的一种说法，你怎么看？
何兵：
我真是赞成这种说法，官就是找事的，官多一定要扰民，当然没有官肯定不行。所以我跟大家推荐，最近我写了一篇文章，叫《唐太宗的干部政策》，唐太宗的干部政策第一个原则是务省官员，就是务必减省官员，所以他的大臣们给他定编的时候，一开始当时是2000多的官员，一下子就定到600多，去掉三分之二，第一个就是务省官员。他讲的道理很清楚，官员一多，那就会扰民，就是很简单的一个道理。所以现在要逆向思维。
主持人：
您刚才说了很多，因为它有一个从量变到质变的这样一个发展的脉络和过程，从我们现在的情况来看，由于很多方面还没有完全具备，怎么才能够像您所提到的，比如说我们从制度上也好，从方方面面加强监督，使我们现在这个干部制度在目前的情况下更合理？
何兵：
刚才说了，首先转变职能，刚才党校的那个博士也说了一些方法，其中还有一个方法就是公开财政，你的财政一年养官、养车花了多少钱，你把口袋给扎紧了，事就清楚了。所以现在大家都是非常关心财政公开的问题。比如说县级财政，你一年假如说你有5个亿或者8个亿，你如果养官花掉4个亿，人民群众肯定不答应，为什么养这么多官呢？是这样的。
刚才说了，人员法定化、机构法定化以后，财政公开化，这个时候老百姓看得非常清楚，现在不知道。
主持人：
您刚才提到了一些理论上的做法，比如说法律的角度，比如说从我们现在目前的监督角度，包括从长远的，从纵向的分析，我们横向来比较一下，和国外相比较的话，有哪些可以值得我们借鉴的？
何兵：
国外比较清楚的就是日本的法官编制，日本法官编制，全国是2000多人，我们现在是十几万到20万，它的法官编制编了已经几十年了，人口增长基本上编制也不增长，很少有变动的，它是法定化。
主持人：
但是它这个人口增长了，事务更多了。
何兵：
事务可以放到社会上去……
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