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三、对策建议
因国际金融�；苯拥贾碌呐┟窆なб倒婺Ｋ浣稣纪獬雠┟窆ぷ苁�10%左右，但其引发的社会关注及社会动员规模却相当惊人，暴露出的农民工外出务工种种新问题也值得深思。长期以来形成的农民工外出流动务工的方式，在解决我国农村劳动力转移方面的作用已接近极限。沿海发达地区产业升级的现实压力，大中城市的人口吸纳能力也达到一定限度，农民工自身在社会发展、代际更替的影响下，也出现了新的职业化需求。因此，当社会运行过程中的突发事件出现时，农民工群体的去向便成为社会关注的重大问题，这表明目前有必要从农民工身份认定、职业发展、服务平台、社会保障以及流出地小城镇建设等方面加以全盘考虑。
1.完善长期稳定的农民工返乡信息监测。
从国际金融�；跋煜碌呐┟窆し迪绯笨梢郧宄乜吹�，农民工问题已经与国家整体的宏观经济发展紧密的联系在一起，是经济形势的晴雨表之一。而长期以来，在农民工流动管理方面一度呈现流出地政府只管输送不管回流，流入地政府只管使用不管服务的割裂状态，农民工返乡问题并没有得到高度重视。2008年在中央和地方各级政府积极努力下，已经初步形成了一套可行的信息监测制度，在监测农民工动向、分析经济发展对农民工流动的影响方面发挥了重大作用，特别是能够为政府准确把握农民工流动状况提供了第一手资料。因此，今后亟需将农民工流动信息监测长期化、规范化和制度化，建立覆盖面广、统计指标科学、观测时点稳定的农民工流动信息监测系统。
2.建立多种农民工务工信息平台。
由于基层政府无力组织大规模的农民工外出，个体化的流动模式与市场化的生产模式之间存在着不协调的因素，导致了农民工外出务工的盲目性，增加了农民工外出务工的成本。此次调研发现，除了农民工个体利用社会网络自发外出务工的模式外，劳务市场、经纪人制度、基层政府组织的劳务输出模式均可以发挥中介的作用。因此，政府建立以市场导向为基础的多元化务工信息交流平台，将来自企业和市场的就业信息，通过政府的渠道，与农民工实现信息共享，既可以达到政府促进就业，避免农村剩余劳动力沉淀的目的，还可以利用市场信息引导农民工正确的自主择业，有利于实现政府、民工、企业等“多赢”的局面。
3.健全农民工的社会保障制度。
农民工在社会保障方面与城市职工的差异亟待解决。长期以来，农民工由于流动性大、工作不稳定等原因，始终被排除在城市的社会保障体系之外。实际上，城乡二元分割制度是农民工无法获得同等社会保障的根本原因。社会化分工决定了农民工和农民的本质区别，政府应认识到农民工队伍职业化的发展趋势，尤其是目前农民工在产业工人队伍中，已经占据了半壁江山，因此，完善其与城市职工享有同等的社会保障体制，是有助于稳定农民工队伍，推动社会和谐的重要举措。同时，加大户籍管理制度的改革力度，将农村土地流转与户籍制度、社会保障制度对接，才能从真正意义上帮助农民工完成从农民到工人的职业转变。
4.发展有效的农民工培训、输出模式。
目前，各地政府均把返乡农民工的培训作为重要举措，投入了大量财力，也取得了较好的效果。但更应该认识到，真正实现农民工的非农职业化并非短期性、一次性培训所能实现。因此，必须加强对现有农民工群体的职业培训。一些职业培训机构从实际出发，探索了一套“免费吃住、免费培训”，“组织就业、有偿输出”，“长期跟踪、监督保障”，“初级务工课程免费，高级创业课程自费”的有效培训模式。一些NGO组织还把对农民工的培训延伸至综合素质培训，他们以促进农民工融入城市为目标，开展了以人文、励志、职业生涯规划、传统文化等为内容的新市民培训，在培训农民工综合素质的同时，也集中起了一批有志服务于农民工的志愿者。
5.加快中西部地区小城镇建设。
长期以来，由于我国城镇化滞后于工业化发展，造成了目前农民工流动务工的现状。随着大中城市人口的急剧增加，使其吸纳新增人口的能力已近极限，农村劳动力异地城镇化的难度不断上升，这也成为农民工外出务工后不得不返乡的重要原因。改革开放以来我国小城镇数量发展极为迅速，1978年我国建制镇数量约为2173座，到2004年已达到19883座。但就小城镇镇区的人口数量看，则呈现出目前在人口吸纳方面效率较低的状况。2004年我国小城镇共吸纳人口20135万人，每座小城镇平均约为1万人左右。而目前镇区人口超过3万人的建制镇不到1000座。研究表明,我国小城镇镇区人口至少要达到3万以上才能正常发挥其集聚功能，而我国大部分建制镇规模普遍偏小。因此，当农民工返乡成为一种无法回避的现实问题时，加快当地小城镇建设，发挥其集聚功能，或许是今后值得深入研究的问题。
课题组成员及本文执笔人：中国社会科学院社会学所范雷、田丰；重庆社会科学院应用心理学研究中心副主任朱艺。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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