3月12日是我国第31个植树节。

　　“应制定义务植树法，再造秀美山川�！惫阄髯匙遄砸鼻�林业局局长陈秋华代表今天接受本报记者采访时指出。

　　据了解，陈秋华代表已将他的有关建议提交给大会。

　　过半公民未尽植树义务

　　据了解，1979年2月23日，全国人大常委会根据国务院提议，决定每年3月12日为全国植树节。

　　1981年夏天，四川、陕西等地发生了历史罕见的水灾。

　　当年12月13日，根据邓小平同志的倡议，五届全国人大第四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》。

　　决议要求：凡是条件具备的地方，年满十一岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树3至5棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。

　　1982年，国务院制定了实施全国人大决议的办法。从此，全民义务植树运动以其特有的公益性、全民性、义务性、法定性，在广袤的中华大地如火如荼地开展起来。

　　“全民义务植树这一伟大创举取得的辉煌成就让人欣喜�！背虑锘�说，但如何将这一符合我国国情、具有中国特色的国土绿化运动持续、深入、有效地开展下去，实现再造秀美山川的伟大目标，也值得思考和关注。

　　陈秋华用“喜忧相伴”四个字回首我国全民义务植树的历史：“喜的是全民义务植树取得了辉煌成就；忧的是义务植树仍有诸多不尽人意之处�！�

　　“很多人都认为义务植树只是一种道义之责，不是法定义务，没有上升到法制观念来认识�！背虑锘�说。

　　据调查，我国公民履行法定植树义务的平均不到50%，个别义务植树运动开展得比较好的地区，也没有超过80%。每年都能组织适龄公民参加植树的单位为64%，有时组织的单位为26%，从未组织的单位占10%。

　　“与重点造林工程相比，义务植树的成活率、保存率相对较低�！背虑锘�调查发现，其原因除了自然条件差等客观因素外，主观上重形式、轻实效，责任制落实不到位，重栽轻管问题也比较突出。

　　“义务植树法定义务没有落实到位最重要的原因是国家立法滞后，义务植树没有高效力的法律依据，缺乏有力的法律强制力�！背虑锘�说。

　　“法不责众”的尴尬局面

　　“1981年全国人大的决议是一个纲领性、原则性的文件，并没有具体的可操作的规范�！背虑锘�说，1982年国务院制定的实施办法，使全民义务植树运动走上了法制轨道。但随着时间的推移，这部行政法规已愈来愈显得力不从心，无法继续规范和指导义务植树依法开展。

　　“首先是行政执法主体不明�！背虑锘�分析，这一法规规定：“对义务植树，各单位每年都要进行检查，并将完成情况据实上报。绿化委员会应当定期组织评比，成绩优异的，要给予表扬和奖励，年满18岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费�！闭饫锏摹案鞯ノ弧�、“所在单位”、“当地绿化委员会”，究竟谁是执法主体？不明确。

　　陈秋华说，其次是缺乏法律后果的可预见性。如对既不履行植树义务，又不缴纳绿化费的违法行为，该部法规没有制约措施。三是尽责方式单一。该部法规只把参加义务植树劳动，完成“相应劳动量”作为义务植树尽责的惟一方式，而没有规定以资代劳、义务宣传、认建认养公共绿地也可视为履行义务，从而存在可操作性不强的弊端。

　　据了解，全国绿化委员会办公室从1994年起曾组织有关专家进行调研，研究修订国务院的实施办法，后来又拟将这一办法修订为全民义务植树条例，但因多种原因，该条例尚未出台实施。

　　“适龄公民没有履行义务植树的法定义务，就是违法，”陈秋华说，按照“违法必究”的原则，如何处理这庞大的“违法队伍”？执行吧，“法不责众”；不执行吧，法无尊严。只有完善义务植树立法，更新现有义务植树法律法规条款，增强规范性、针对性、实用性、可操作性，才能扭转“法不责众”的尴尬局面。

　　义务植树立法刻不容缓

　　“义务植树立法刻不容缓，势在必行�！背虑锘�说，建议全国人大相关专门委员会组织有关部门进行立法调研，提出立法方案。

　　陈秋华建议，义务植树法应包括如下内容：

　　———总则部分，包括义务植树立法的宗旨、原则、目标、适用范围基本概念等内容。

　　———任务、场地部分。履行植树义务的主体，应当科学区分，根据不同特点赋予不同的内容。如：承担植树法定义务的适龄公民应当定为男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁；其他公民可自愿参加义务植树，但不承担法定义务。履行植树义务的方式可以多种多样，包括直接参加植树劳动，完成相应的劳动量；以资代劳交纳绿化费；新闻媒体或文艺工作者义务宣传义务植树；认建认养公共绿地等。

　　———组织实施部分。包括公民履行植树义务的具体程序，义务植树规划、实施、管护、责任制等内容。

　　———监督管理部分。包括义务植树的监督管理机构、监管义务、程序、范围等内容。

　　———法律责任部分。包括：公民不履行植树义务的法律责任、单位不完成植树任务的法律责任、管护不当的法律责任、监管机关不履行监管义务或滥用权力的法律责任等内容。(陈丽平）