- 代表热议“四万亿”:建议成立一个临时监管机构
经济增长遇到前所未有的压力，就业形势更加严峻，社会保障问题突出，许多企业特别是外向型企业生产经营困难……在国际金融�；跋煜碌闹泄茫媪僦刂乩�。
去年11月初，为有效应对国际金融�；夜际凳┗牟普吆褪识瓤硭傻幕醣艺�，公布了10条经济刺激措施，投资总额超过4万亿元，其中，中央直接投资就有1.18万亿元。
“要依法加强对这4万亿元投资的监管，确保这些资金真正用于中央确定的投资方向和重点上，重点关注民生、关注‘三农’，搞好基础设施建设，加强生态环境�；�，做好节能减排工作�！背鱿唤烊舜蠖位嵋榈拇砻嵌哉�4万亿元最为关注。
一些代表还提出，应利用监管4万亿元投资的有利时机，适时修改完善预算法，解决我国在预算监督方面长期存在的一些问题。
“加强监管仅有检查组还不够”
“4万亿元的总投资从去年的四季度开始到2010年底，用两年多的时间完成。”在十一届全国人大二次会议今天上午举行的记者会上，国家发展和改革委员会主任张平介绍。
张平特别强调，这其中需要中央承担的1.18万亿元投资，在具体年度的安排中，要经过全国人大的审议批准。
据了解，为加强对4万亿元投资的监管，中央成立了由中央纪委、监察部、国家审计署、财政部、发改委组成的24个联合检查组，赴各地全程监控资金使用情况。检查组长期住在地方，对中央负责。
“从现在检查的情况看，投资项目实施的情况是好的，没有发现大的问题�！闭牌浇裉旖樯�。
“在应对金融�；墓讨�，政府和社会应形成合力，对任何违法使用4万亿元资金的行为‘零容忍’�！鼻寤笱Хㄑг焊痹撼�、北京市人民检察院第一分院副检察长周光权代表提出：“要让任何一个违法使用资金的人或者单位都得到相应的处罚，从而使每一笔资金，不论大小，都能够用在刀刃上�！�
“监管好这些投资，仅有中央检查组还不够�！闭憬蝗罂毓杉庞邢薰径禄嶂飨粤种写碓诮邮鼙颈钦卟煞檬敝赋�，要从法律和制度上确保这些投资的安全和有效使用，这其中，要发挥好预算法的作用。
“希望成立一个临时监管机构”
随着中央和地方投资的逐渐到位，一些地方政府部门已开始采取措施，加强对这些资金的监管。
“重庆市对于4万亿元资金涉及重庆的投资和项目的审计已于今年1月展开�！敝厍焓猩蠹凭志殖ね踉排┐斫樯埽厍焓猩蠹撇棵乓淹度�60余人参加此项工作。监管内容主要包括：项目投资是否符合国家要求的方向；工程能否及时完成；项目最终效果如何。
除审计监督外，一些代表还建议引入社会监督机制。
“现有对预算投资的监督体制刚性不够，容易产生贪污腐败等问题�！敝芄馊ù砣衔⒄肷缁崃幕�，形成系统的“高压线”，共同监督4万亿元的使用。
“任何一个项目都应该提交一份相应的具有法律效应的风险评估报告，这样的事前预防使得事后追查时有章可循、有法可依�！敝芄馊ㄋ�，同时，还应该邀请全社会进行站在项目之外的、独立的监督，充分发挥社会个人、团体和媒体的作用。
重庆市政协副主席陈万志代表也认为，民众监督、广开言路是保证巨额投资用在刀刃上的有效措施。要建立一个有效的信息公开机制，保证投资项目中资金的分配、流向、使用，尽可能对社会全方位的公开。
“审计署的审计、中央政府的监控固然非常重要，但是如果13亿双眼睛都擦亮了，那么，这样一个监控是会非常有效的�！背峦蛑敬硭�。
陕西省商洛市市长杨冠军代表则希望，国务院能成立一个临时机构，监管协调、督促落实这些投资项目。
一些代表提出，这样的机构应吸收人大代表、政协委员参加，以充分发挥监管作用。
“修订完善预算法恰逢其时”
“应利用监管4万亿元投资的有利时机，适时修改预算法，”赵林中代表认为，这样可以建立对中央和地方各级预算的长效监督机制。
据了解，预算法是国家最重要的经济法之一，它监督钱从哪里来，用到哪里去，其本质是规范政府的行为。
我国现行的预算法制定于15年前的1994年3月，当年中国的财政收入为5218.1亿元。在过去的十多年时间里，中国的财政收入已经增长了十多倍，去年财政收入总规模已达6.13万亿元。
“在财政收入持续增长的情况下，现行预算法的有些条款已显得过于原则，缺乏可操作性�！卑不帐≠裰菔腥舜蟪Ｎ岣敝魅涡炀傲砣衔�，这一法律对预算的编制、审批、调整、监督等规定已不能适应客观要求，特别是缺乏加强人大监督的内容，已不适应当前加强预算审查监督的要求，亟待修改完善。
记者从全国人大常委会预算工作委员会了解到，从2004年开始，预算工作委员会即已开展修改预算法的调查研究，并于2006年拟出征求意见稿。目前，预算法修改已列入本届全国人大常委会立法规划，修改工作正在积极进行中。
“在预算法修改过程中，应重点考虑全国人大和地方各级人大对4万亿元投资的监管问题。”赵林中代表说，四川汶川特大地震推动了防震减灾法的修订，“三鹿奶粉事件”加快了食品安全法的制定步伐，希望立法机关以此次应对金融�；趸�，加快预算法修订进程。(陈丽平）
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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