- 江苏泗洪模式"引凤还巢" 吸引1500农民工回乡创业(2)
1.5万个农民工“饭碗”
仅去年泗洪举办农民工招聘会50余次；年后招聘会上，县开发区企业提供近1.5万个职位
回乡后，王征很满意县里组织的农民工招聘会，其间有100多人来王征公司处报名。
“经过面试和复试，最后我们录取了30人�！蓖跽�，这名昔日的农民工说，进入企业的人，他都会和对方单独谈半个小时。
“我对他们说，穷并不可怕，关键是你要有改变现状的欲望�！蓖跽髦�，他们大都是受这次金融�；跋旆迪绲呐┟窆ぃ炅浣锨�，学历较低且没有技术。
每次交谈的最后，王征都会建议他们应该积累点资金，学一门技术，将来再经营个门市什么的。
王征的这些话打动了许廷，他说，王征是他的偶像。
许廷，20岁，泗洪梅花乡人，大年初三那天，他成功应聘王征的工厂。
许廷本来想跟亲戚去苏州打工，而去年下半年，在外打工的亲戚们基本都回来了，说企业没活干，许廷便只能在当地找工作。
“是村干部告诉我县开发区企业正在招聘，说我应该参加。”许廷说，年前村干部就挨家统计，问有没有出去打过工，想不想出去，打什么工，有什么技术，希望每个月能赚多少钱。
“我对工资真没什么要求。”许廷说，现在主要是学技术，积累关系，现在没有技术没有经验，没资格和老板谈。
许廷很早就认识到技术的重要性。初中毕业，为了能进工厂，他花3000多元去技校学了一年车床�！跋衷谕饷娴幕畈缓谜�，全靠体力的收入太少�！�
但学完技术的他，找工作也不顺利。金融�；�，劳务市场冷淡。而就在年前，许廷从电视里看到农民工招聘会的广告。
“是的，电视报纸每天都有广告�！敝蛹坛校魑舜握衅富岬淖橹咚�，县里发动村干部必须挨家挨户上门宣传，并说服他们前来参加，每个村都有任务。
一场大型的农民工招聘会，县政府要投入10多万元。而泗洪县从2003年就已开始举办农民工招聘会，仅去年一年就举办了大小招聘会50多次。
钟继承说，年后的招聘会中，县开发区的企业已为农民工提供了近1.5万个职位。
“年后村子里的人都在县开发区找活呢。”许廷说。
钟继承说，县开发区的企业不仅吸引了本地的农民工应聘，周边县市的农民工兄弟也来了不少。
劳动力富余困扰农业县
无所事事的劳动力曾是泗洪社会不稳定因素，1992年县政府终于促使首批农民外出务工
“农民工成为县里发展经济的主要力量，这在10多年前是不敢想象的。”钟继承回忆时有些感慨。
1992年，泗洪农业人口达90万，其中约20万成为富余劳动力。赌博、打架、刑事犯罪层出不穷，当时有句谚语叫“背靠土墙晒太阳，有事没事打麻将。”
“县政府想到这些人必须进行科学分流，否则严重影响社会稳定�！�
县领导去南方考察，发现当地的民营经济发展迅速，带动当地农民的致富，回来总结经验就是，无工不强无商不富，而泗洪当时的工业基础与创业意识都很落后，唯一多的就是劳动力，决定进行引导输出，以此来拉动当地农民的收入，刺激当地的消费，通过外出打工学习先进的技术和观念�！�
1992年6月，在县政府的努力下，泗洪出现了第一批外出务工的农民。而其中的艰难，钟继承至今记忆忧新。
当时，钟继承还是县劳动局劳动就业股股长。一浙江商人找他，招收该县女工，包吃住，每月600元。
“那时我每月才170元。”钟继承认为条件有吸引力。
报名者踊跃，来了600人，最后招工120人。商人租了两辆大客车，临行前，女工得知路途遥远，要一天一夜，随后流言蔓延，“那么远，会不会把我们卖了。”
女工陆续走了。
当时的乡镇干部就在现场，没一个人站出来阻拦，都保持沉默。钟继承说，后来一个村干部私下称，大家都没出去打过工，都不敢承担这个责任。
女工很快散尽。
“县里很重视这个问题，就派我去考察�！敝蛹坛腥ズ蠓⑾止こ跫肥岛茫丶蚁绾缶桶ぜ矣嗡�，“当时就想哪怕有一个也要送去，只有通过范例才能改变农民观念。”
最后，加上钟继承的亲戚朋友，共凑足40人。
当年春节，这40名女工同一天邮回家一万两千元，相当于30户的全年收入。
“我还让她们写信回家，谈感受�！敝蛹坛兴�，事情传遍全县，农民们陈旧的观念才开始冰消瓦解。
“当年有数百人自发去了这个厂找工作�！敝蛹坛兴�，有许多没被录用的就在周边企业开始打工了。
土师傅培训新技工
为应对劳务竞争，县政府组织各种瓦工等技术型农民传授经验，使农民工完成初级转型
钟继承说，自那以后政府发展劳动力输出的态度日益清晰。
在1993年，县里要求各乡镇、各个村必须完成一定额度的劳动力输出任务。村干部甚至各科局干部都要去江浙一带联系用工企业，联系好后，再回来劝说农户外出工作，没有路费的可以帮其筹措。
再后来，农民开始通过亲戚关系、地缘关系自主自发寻找外出务工机会。
由于泗洪的劳务输出起步早，其他地方都没有这个意识，所以在江浙一带，泗洪的劳动力基本没遇到什么竞争，来多少用多少，很快形成务工规模，
钟继承说，当时新华日报有篇报道叫“全国处处泗洪村”，指的是泗洪的民工分布之广规模之大。
在钟继承印象中，1995年后，其他欠发达地区的农民也意识到外出务工，开始大规模向南方转移，“我们注意到我们的劳动力在南方找工作时经常遭遇竞争，工作越来越难找�！�
但是，光靠农民工自己去提高根本不现实，劳动局便开始要求各乡镇建立职教培训班，
“当时也没有专门的培训经费，就一个目的提高劳动竞争力�！敝蛹坛兴�，政府要求各乡镇各显其能，去找村里有点技术的农民来做老师。
随后，有点技术的瓦工、木工和缝纫工等都被召集起来，传授简单的经验。
“即便这样，泗洪的人再到南方，虽然还是从事以前的职业，但也比其他人有竞争力�！敝蛹坛兴�。
整顿劳务培训市场
泗洪的技术培训学校曾出现乱收费、与市场脱节等问题，如今形成培训与就业挂钩的模式
1998年，泗洪的劳务输出又开始艰难。南方企业的用工要求越来越高。泗洪开始鼓励成立中介企业，帮助农民工找工作。
“当时的想法是先上马后规范，只要你能帮农民找到工作就行，没有门槛，没有执照，不收任何管理费用�！敝蛹坛兴担庖彩俏送瓿上乩锕娑ǖ睦臀袷涑鲋副�。
很快，县里出现大小中介40多家，城里出现了“中介一条街”。中介每介绍一人可获取50元到100元不等的报酬。
但问题也随之而来。
钟继承说，由于管理没有跟上，导致劳务纠纷日益增多，“有的农民工付了钱，得不到相应的工作；有的农民工被辞退了要求中介赔偿。”
在劳务中介市场局面变混乱的同时，各乡镇的职教培训班很快又赶不上前进的时代了。
“那都是些乡镇土技术师傅，无法符合企业的培训要求�！敝蛹坛兴怠�
泗洪的劳动力又趋向过剩。
最后我们想到办学校。专业的职业技术学校，而且学校也可以进行对口输送，比中介与企业对接的更主动。
从1998年下半年起，劳动局自己创办了一个职教中心，免费培训各乡镇劳动力。
当时还是借助市场，参考之前的中介做法，专业技术培训学校也是不设门槛，不收管理费用，日后形成规模再逐渐完善。但学校的收费必须受物价部门监督。
“但很快又出现很多问题�！敝蛹坛兴�。
这些学校一味追求利润，不顾学生的利益，他们许多基础硬件设施较差，随便找几个老师就叫学校，结果培训层次较低；培训的技术与市场严重脱节不能学以致用；学校乱收费。
许廷交了3000元学车床技术，就因觉得学校教的落后于用工市场的要求，便半途弃学了。
“后期就是政府整合这些职业技校，抓大放小，形成规模，并通过奖励来实现其盈利，逐步实现对农民不收费�！敝蛹坛兴�，“现在实行的措施，培训机构免费培训，农民进企业后签订三年合同，一次性返还学校300元。”
创业是就业的延伸
钟继承觉得，从农民工输出到吸引回乡创业，这个圈是社会发展的轨迹
实际上在2002年，泗洪县政府就发现曾经输出的农民工已具有很大的创造经济价值的能力，决定大力发展民营经济。
于是县里的政策方向将输出劳务改为吸引农民工回乡创业，回乡就业，一直延续至今。
泗洪县劳动局的数字显示，近三年来该县的个体工商户、私营企业数每年以30%以上的速度递增，2008年一年新增个体工商户6000户、私营企业1200家，个体私营经济入库税收达到3.58亿元。
2008年12月，针对金融�；⒑蟮呐┟翊匆岛团┐宸⒄怪魈�，举办农民创业论坛，邀请了华西村、小岗村的代表人物来谈创业经历，组织本地干部与农民一起外出寻找项目。
针对许多农民工返乡以后发展高效农业较多，现场发布了全县3万亩土地流转信息，当场就形成签约1.4万亩农业创业项目。
钟继承觉得，泗洪对农民工的态度从原先的输出到如今引进，看似是绕了一个圈，但背后是对农民工的新的认识。而且这轨迹也是农民工自身成长的路径。
“现在，有创业想法的我们鼓励创业；技术经验不足的我们组织继续培训，鼓励农民就地务工�！敝蛹坛兴�。
进入2009年，钟继承又一次受到周边县市劳动局的邀请，希望其能带领当地企业前去招工，尤其是那些创业的农业工前去招工。
对于这样的邀请，钟继承很自豪。他说，从大了看，这是一个社会的变化；从小了看，这是对我们工作的肯定。
记者 黄玉浩 江苏泗洪报道 郭铁流 摄影
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