中新网北京二月一日电 (记者 孙宇挺)记者一日从全国人大常委会法制工作委员会了解到，截至一日上午十时，社会保险法草案征求意见共收到意见五万六千余件，各方面意见期待着社会保险法早日出台。

　　一月十二日，法工委曾经通报了第一阶段征求意见的情况，反映了群众对社会保险法草案比较集中的九个方面的意见。之后，草案的讨论仍在深入，春节期间，许多群众继续献言献策，表现出令人感动的参与热情。从第二阶段征求意见的情况看，大家除继续对社会保险的覆盖范围、降低缴费负担、提高待遇水平、实现待遇公平、提高社会保险的统筹层次、社会保险的转移接续和加强社会保险监督等问题提出意见和建议外，还主要对以下几个方面提出意见和建议：

　　一、期待着社会保险法早日出台。许多意见提出，中国经济快速增长主要依靠投资、出口、消费“三驾马车”拉动。目前，受国际金融�；�的影响，出口明显受挫，经济增长放缓，我们应当立足国内市场，增加投资，扩大消费，促进经济增长。制定社会保险法，保障全体公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，消除大家的后顾之忧，才能增强人们消费信心和行为，从而拉动经济增长，促进经济良性循环。建立和完善社会保障体系不仅是一项重大的民心工程，而且是市场机制的重大组成部分，不仅是度过当前国际金融�；�带来经济“寒冬”的权宜之计，而且也是转变经济发展方式，促进我国经济又好又快发展的长期战略。因此，社会保险法早日出台具有重大意义。

　　二、加大财政投入，明确中央和地方政府的责任。一些意见提出，近年来我国财政对社会保障的支持力度持续加大，但所占份额仍然明显偏小，用于社会保障的财政支出仅相当于全部财政支出的12%左右，与发达国家30%至40%的比例差距明显。另一方面，虽然中央财政对社会保险的投入在大幅增加，但是缺少规范化、科学化的制度安排，地方财政的投入很少，几乎处于缺位状态。希望立法明确划清中央和地方政府社会保险的责任，加大财政投入。

　　三、农民工应当与城镇职工享受同样的社保权利，履行同样的社保义务。许多意见提出，有的地方规定农民工只上两险，数额与城镇职工的五险相差十几倍，同样是工作，同样的劳动关系却不能享受同样的社保待遇，非常不合理。制定社会保险法既要考虑现实情况，也要看到未来发展，要有前瞻性，在看到我国城乡二元制结构的同时，还要充分认识到城镇化的趋势不可逆转，不同人员身份将逐渐模糊，现在很多地方都取消了农业户口。随着改革开放的进一步推进以及西部大开发、中部的崛起，进城务工的农民还会增多，且随着收入水平的提高，一部分农村居民将转变为城镇居民，那时，农民工对社会保险的强烈渴望就会凸现出来，现在各省制定的养老保险制度，对农民工的社保没有强制性要求，又不让跨地区转移，人为扩大了不同人群的待遇差距。建议明确进城务工农村居民的社会保险与城镇职工同等待遇，保障农民工的合法权益。

　　四、建议降低退休后享受基本医疗保险待遇的门槛。有的地方规定医疗保险累计缴费年限25年的，退休后才可以享受医疗保险待遇，门槛太高了。由于1998年建立城镇职工基本医疗保险制度时，国务院没有明确规定视同缴费年限，使得各地政府都不承认基本医疗保险中的视同缴费年限，这就使得1998年前已经参加工作几十年的老职工退休后无法享受基本医疗保险。

　　五、基本医疗保险应实行医�；�构预付费制度。现在医疗保险报销难，门槛高、手续复杂，已经成为参保人享受医疗保险待遇的一个障碍。建议对医药费报销制度进行改革，真正做到以人为本，方便参保人。目前，患者看病必须先由本人全额支付医疗费用，然后事后报销。这样做有很多弊端：(1)有些患者因支付不起看病所需要的全额费用而不得不放弃治疗；(2)患者看一次病可能排若干次队，付若干次费用，很不方便；(3)报销周期长，加重参保人的负担，大大降低了医保的效率；(4)增加了管理成本，不利于医疗服务水平的提高。因此，建议明确规定医�；�构应预先付费或者在就医时即时结算。

　　六、应当把工伤认定的最终确认权赋予人民法院。有的意见提出，在工伤认定行政诉讼中，法院只能判决维持或撤销社保局的工伤认定，或者责令重新作出工伤认定，却不能直接在法院查明事实的基础上判决确认工伤，直接判决工伤申请人所应享受的各项工伤保险待遇，这是现行工伤认定制度的一个重大缺陷。这就会导致工伤认定经过社保局认定、行政复议、法院诉讼，再认定、再复议、再诉讼，循环往复，劳民伤财，即使最终作出了工伤认定，当事人也被拖得筋疲力尽，延误了工伤治疗，严重影响当事人的生活。这显然是与便民、利民的行政服务精神相悖的。建议增加工伤认定条款，把工伤认定的最终确认权赋予人民法院，使司法程序成为最终的救济手段。

　　七、有的意见认为社会保险法中没有必要单独设置生育保险制度。目前，全国生育保险覆盖面非常窄，生育保险相关待遇完全可以作为基本医疗保险的支出内容。随着全民参加基本医疗保险，也就是全民也享受了生育保险待遇，没有必要单独设置生育保险。有的意见提出，生育是每一个人而非劳动者的健康权利。因此，不适合使用社会保险制度来解决，应当通过国家税收体系，向每一位生育妇女免费提供。非洲的一些国家都已经做到了免费住院分娩。如果通过社会保险体系来解决，有悖于公平的理念和要求，将会在就业妇女和非就业妇女以及城乡之间造成更大的不公平。最近几年，国家已经对中西部地区的农村孕产妇实施了住院分娩补助政策，今后补助力度还要进一步提高。全国实现免费住院分娩的条件已经基本具备。

　　八、社会保险法应当解决养老保险的历史遗留问题。一些意见提出，有两方面的历史遗留问题应当解决，一是1995年劳动法颁布后，用人单位包括国有企事业单位，没有依法为职工缴纳养老保险费，现在这部分人已到退休年龄，无法享受养老保险待遇，老无所养。二是原国有企事业单位的全民所有制职工，因单位改制、减员增效而下岗，有的买断工龄，有的停薪留职，现在到了退休年龄，失去了养老保险，这个问题建议考虑解决。