在5大战略菜单下，李明博政府细分出了47个需要完成的课题。这些课题又根据重要程度，划分成3个等级。最重要的10个核心课题是：优先解决朝鲜弃核问题、推动“无核·开放·3000”对朝政策构想的实施、强化资源和能源外交、评估和完善“国防改革2020计划”、推动用一揽子方式进军海外资源开发市场、制定应对气候变化和能源短缺的对策、推动亲环境和亲文化的朝鲜半岛大运河建设、建设连接内陆和沿海的广域生态轴。

　　第二等级是14个重点课题，包括南北共建促进和平交流的人工岛、构筑东北亚新合作机制、和平利用非武装地带、推动自由贸易协定(FTA)多边化、增加政府开发援助额(ODA)、强化国际维和部队活动、扩充外交部并整顿海外公馆布局等等。

　　在23个一般性课题中，比较重要且与对外政策有关的有：构筑东亚地区战略伙伴和经济、安全、文化共同体、强化人权外交和文化外交、构筑南北军事互信和促进裁军、构筑东北亚石油枢纽和建设非武装地带生态与和平公园等等。

　　从李明博及其参谋在不同场合的讲话中可以看出，“全球韩国”首先是一个先进化韩国，就是达到发达国家标准的韩国；其次，“全球韩国”是与世界同步发展、共同进步的韩国；再次，“全球韩国”是在全球承担与国力相称的义务的韩国。

　　通过上述课题内容和轻重缓急的划分，不仅可以清楚地看出李明博对外政策同金大中和卢武铉政府时期的差异，而且可以判断出李明博对外政策的基本走向。实际上，“全球韩国”仅仅是个大目标而已，每一个课题的解决和实现都需要精巧的外交来实现，这个外交就是所谓的“全球外交”。

　　如何施展“全球外交”

　　从地理范围上来说，金泳三政府曾提出过“亚太合作”，金大中政府主张“东亚合作”，卢武铉政府则强调“东北亚时代”。也就是说，在过去的10年里，韩国外交战略重点的变化轨迹是从太平洋—>东亚—>东北亚，范围似乎越来越小。但是，由于持续的反恐战争和愈演愈烈的能源竞争，韩国眼中的世界政治经济中心逐渐从东亚扩大到西亚和中亚。

　　在此背景下，李明博在就职仪式上首次提出了“全球外交”的新概念。如同“全球韩国”一样，全球外交概念也是由很多内涵各异的内容组成的，如实用外交、资源外交、贡献外交、文化外交、人权外交、国格外交等等。李明博在全力打造小政府的同时，决定大幅扩充外交部，增设和调整海外公馆，显然就是在开展全球外交。

　　李明博的全球外交首先从强化与强国关系出发，特别是韩日、韩美同盟关系。李明博当选后的首次首脑会谈是韩日，首次出访国是美国和日本。在4月举行的首脑会谈中，韩美、韩日达成协议共同应对21世纪的地区性、全球性问题。

　　在夯实东北亚外交的基础上，李明博宣称：“将以更广阔的视野、更主动的姿态与国际社会共进退，共交流。”韩国政府表示，将积极开展贡献外交和国格外交，参与全球和平发展事业，发挥同全球第13大经济规模相称的作用。韩国计划在2012年之前将政府开发援助从目前占国民收入的0.1%提高到0.2%，并在2010年之前加入经合组织(OECD)开发援助委员会(DAC)。在2012年前，使目前只有400名的国际维和行动部队增加到2000名，并研究是否往达尔富尔派兵。

　　已经有专家注意到，韩国积极开展贡献外交的地方，实际上都是资源丰富的发展中国家。韩国总理韩升洙已经启动了“能源外交”，并首先将目光瞄准了乌兹别克斯坦等中亚四国。韩国计划在喀麦隆等国设立公馆，并在有关国家公馆里增设开展资源外交人力。

　　韩国政府期待，通过积极的全球外交冲出东北亚，迈向世界大舞台，以此打造一个全球化的韩国，并强化李明博作为全球领导人的地位。不过目前还无法预测，这种将实用主义、自我中心主义、理想主义等融合在一起的全球外交能否取得成功。(詹德斌)

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