联合国安理会五个常任理事国及德国的外长22日在柏林会晤，讨论伊朗核问题。据称，此次会议旨在就对伊朗实施新制裁的第三个联合国安理会决议草案内容达成共识，还将讨论伊核问题的“战略方向”。在紧张气氛短暂缓和后，伊核问题波澜再起。

　　本次会议是在美国国内及国际社会对布什政府的对伊政策陷入茫然和怀疑的背景下举行的。去年9月，六国外长曾在纽约会晤，讨论第三个制裁决议内容，未能达成共识，遂决定两个月后再次会晤，但一拖至今。制裁决议未出台的主要原因有两个，一是伊朗与国际原子能机构的合作取得了重大进展，伊基本澄清了“未决问题”；二是去年12月美国情报机构突然公布情报评估报告，称伊已于2003年秋中止核武计划。在此背景下，进一步扩大对伊制裁已缺乏动力。

　　情报评估报告的公布给美国带来的冲击和影响巨大。美国的盟友们大多不明白美国到底想干什么，至今对报告的解读仍是多种多样。有人认为，美国情报机构可能不希望类似伊拉克的“情报门事件”重演，怕做“替罪羊”，于是冲破阻力公布报告。也有人认为，公布报告表明美国要继续对伊朗保持足够的压力，加强遏制；还有人认为，鉴于对伊朗动武可能带来灾难性后果，布什政府决心弃武，但碍于面子，希望借助评估找一个台阶下。

　　一方面是猜测不已，美国国内以及欧盟、以色列等盟友，迫切希望布什政府明确对伊朗政策方向；另一方面，最近围绕伊核问题开始出现一系列令美国更为担忧的事态发展。俄罗斯正式决定分8批向伊朗运送核燃料，目前已运送了4批；阿拉伯国家与伊朗关系升温。海湾阿拉伯国家合作委员会首次邀请伊朗总统出席该组织峰会；沙特国王也第一次邀伊朗总统到麦加朝觐；埃及与伊朗关系继续好转；许多国际公司开始重新考虑与伊朗进行经贸、能源合作，等等。而伊朗在压力减轻的情况下，不但欢庆“胜利”，而且声称安理会制裁已无基础，要求伊核问题回归国际原子能机构。

　　在这种情况下，美国再次推动六国外长会议讨论对伊制裁，实际上是希望就此向外界发出一个政策信号，并澄清模糊性，指明对伊政策的方向。从目前看，美国将继续坚持制裁伊朗，理由是伊朗拒绝履行安理会决议；继续强调伊“依然是一个威胁”，理由是伊朗坚持铀浓缩，而这可能帮助伊朗最终拥有制造核武的能力。另外，从布什日前在中东抨击伊朗的言辞看，美国正逐步强调伊朗在发展导弹技术、支持激进组织方面构成的“威胁”。

　　不过，美国要想推动形成新的“战略方向”，仍面临诸多障碍。从自身看，美国政府内部对伊政策方向不明，要求布什改变策略的呼声增大。此外，美国国会下属的政府问责局最新的评估报告也认为，对伊制裁效果不明显。从外部看，国际社会对美执意扩大制裁的意图纷纷提出质疑，美国盟友在伊朗威胁的认定以及如何应对这种威胁方面也存在分歧。比如，欧盟虽然支持制裁，但对制裁范围以及是否采取军事手段态度不一；海湾国家对美国的遏制政策也并不完全赞同，担心由此引发冲突。尽管如此，布什政府任内遏制伊朗的政策不会发生根本改变。值得一提的是，双方爆发战争的可能性虽然降低，但意外事件引发冲突的可能性却不能忽视。不久前，美伊舰船在霍尔木兹海峡发生对峙就是一个实际的例子。(作者为中国现代国际关系研究院中东室主任 唐志超)