半月谈：变味的耕地占补平衡成为圈地新幌子

2008年09月28日 14:16 来源：半月谈

　　前不久，国土资源部发出紧急通知，强调建设占用耕地不得跨省域易地补充，各省份行政区域内各市(地)、县(市)非农建设占用耕地，应立足于在本市(地)、县(市)内补充耕地。耕地占补平衡是我国耕地�；さ幕局贫�，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须要补充相应的耕地，以保证耕地数量不减少。

　　随着监管力度的加大，以往明目张胆占而不补、占多补少的现象在各地有所收敛，但占优补劣的现象呈现抬头之势。当前比较突出的是，不规范的耕地“易地占补平衡”行为成为不少地方套取耕地的重要手段。一些专家表示，要警惕耕地占补平衡成为“数字游戏”。

　　易地开荒遭遇“有田无人种”困境

　　中部某省国土资源厅有关负责人前不久在一个会议上透露，该省一偏远地市正在修建一个水电站，由于解决了当地山区荒地的灌溉能力，可新增耕地30万亩。而这一笔开垦荒地的费用，可能会由省会出钱开发，所开垦的耕地纳入省会的耕地总量中。

　　“省会开发偏远耕地”的方案如果成为现实，就意味着省会的30万亩耕地在转为非农业建设用地的同时，通过“占一补一”的方式实现了耕地的总量平衡。

　　对于这一方案，社会反应不一。支持者认为，占补平衡的主要目的是实现耕地面积在总量上的平衡；另一种观点则认为，“占补平衡”要充分体现耕地面积总量、耕地质量和耕地产出水平的协调一致性，单纯追求面积相等，势必会出现高质量的耕地转作他用，而用等量的低质耕地充数的现象。

　　另一个值得重视的问题是，新开垦的土地需要大量人力来耕作。耕地转为非农用地，一般都在城郊等靠近居民区、耕作方便的地方，而不少新开垦的耕地都是位于人烟稀少的山区，距离遥远，灌溉条件也不理想，如果没有相应的人力进行深耕细作，不仅粮食产量极低，而且还会面临撂荒的危险。而且，农村剩余劳动力主要向经济发达的城镇转移，这与耕地占补平衡的方向正好相反。易地开荒“有田无人种”困境如果不加以重视和解决，耕地占补平衡的战略将受到挑战。

　　占补平衡不仅是耕地数量平衡

　　“我国长达数千年的农业生产历史中，自然条件好的土地几乎都被开垦成了耕地。剩下的有潜力开荒的土地并不多，后备耕地资源的开发条件相对较差，这是解决耕地占补平衡中最突出的问题�！背て诖邮赂卣疾蛊胶獾鞑檠芯康暮鲜Ψ洞笱ё试从牖肪晨蒲аг涸撼ば槐淌谒担骸澳壳埃簧傩驴训母赝独肱┟窬幼〉�，土壤贫瘠、洪涝灾害严重，农业生产的综合能力根本无法和被占用的良田相比�！�

　　长期以来，一些地方在开垦荒地的过程中不注重统筹规划和环境评估，陷入了“开发就是开荒”的认识误区。一味追求耕地面积数量上的平衡而“围湖造田”、“毁林造田”、“侵占河床”等，就会严重破坏生态系统结构和功能，导致水土流失、土壤沙化、洪涝灾害频繁发生，酿成更大的生态悲剧。谢炳庚说：“湖南在20世纪50年代的围湖造田、60年代红壤丘陵的开发、70年代大寨田的建设、90年代丘岗山地的开发，不讲科学，贪图形式，都不同程度地带来了生态教训�！�

　　目前，我国的占补平衡政策“只保耕地不保粮食”，只要补的耕地数量充足，产出粮食的增减不直接考核。谢炳庚建议：“一是建立耕地占补中的综合效益评估和补偿机制，二是建立易地补充耕地的粮食生产考核机制，两者缺一不可。”

　　耕地易地补充行为亟待进一步规范

　　针对耕地易地补充过程中出现的不规范行为，湖南省政府前不久出台政策加以制止，相关最新文件进一步明确了省国土资源厅在统筹协调、监督管理方面的责任，同时确立了“先补后占”的原则。

　　为了使新开垦的荒地不至于撂荒，文件还对易地补充耕地的资金管理做出具体规定。委托方应根据易地补充耕地协议，向受托方及时拨付项目实施和新增耕地耕种补助等资金。项目实施资金不得低于委托方的耕地开垦费征收标准。

　　这份文件是制约耕地易地补充不规范行为的“紧箍咒”。湖南省国土资源厅厅长陈三新表示，在连续7年实现全省耕地占补平衡的基础上，湖南对占补平衡责任考核又提出了新要求，要求由按区域考核向按区域考核和按项目考核并重转变；在考核标准上，由重数量向数量、质量并重转变。(记者明星)

【编辑:蓝玉贵】

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