24号文件的正式准备，起始于今年3月份。3月份之后，国务院领导做出重要批示，要求立即着手建立健全廉租住房制度。这一意见在今年全国人大十届五次会议中被强调。在全国人大会议召开的同时，全国房价已经初现第三轮上涨的苗头。以北京为例，1月，北京市房屋销售价格同比增长8.9%，2月同比增长8.8%，3月同比增长9.3%，增幅呈现逐步提高的趋势。

　　据内部人士称，今年4月，国务院领导主持召开房地产市场形势和廉租住房制度建设座谈会，决定由建设部、国务院发展研究中心会同有关部门抓紧起草相关文件，这就是后来的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，即24号文。由国务院部门联合建设部起草该文件，对于房地产调控来说尚属首次。配合这个文件，全国住房工作会议筹备工作也在考虑之中。

　　未经核实的消息称，全国住房工作会议曾计划于5月份召开，后推迟。6、7月份间，全国性第三轮房价上涨开始，重点城市和二线城市房价普遍上涨。但是中央政府并未就此做出明确表态。舆论普遍猜测，可能有更严厉的政策出台。不过，中国银监会官员透露，在那段时间，各部委实际上都在按照国务院指示，忙于考虑调整对口政策。银监会相关部门还曾考虑过出台一个全新的支持住房保障的办法。

　　8月1日，温家宝总理发表讲话并原则通过了24号文件，该文件在13日正式公布。此后，地产调控已经进入了一个全新的时期。建设部政策研究中心住房处处长赵路兴说，24号文出台是一个循序渐进的过程，从2005年的26号文、2006年的37号文，到今天的24号文，都涉及了住房保障的内容，但24号文更加突出了这一内容。他说，这与中国财力的增加不无关系。

　　疑问

　　对于24号文件乃至相关配套政策的落实，目前有两大疑问。一是保障范围到底有多大；二是保障资金如何保证。

　　根据建设部之前的初步统计，全国低收入家庭住房困难户为400万，但是财政部的统计要低很多，大约是110万户。赵路兴表示，从去年开始，全国住房普查已经在做，今年陆续会完成，在这个数据基础上，政策才可以落实。

　　赵路兴说，每个城市标准都不同，北京月收入300元到500元可能是低收入，但在西部，这可能不算低收入。因而，低收入住房困难群体，各城市会根据自己的情况定。

　　在资金保障上，24号文件制定的办法是从土地收益和住房公积金增值收益中提取，并确定了明确的比例。另外，由中央财政和中央财政预算内投资补助中西部地区。赵路兴认为，要求地方政府配套的土地和资金落实起来难度应该不大，因为这些年对廉租房的建设、分配各方基本达成共识，没有什么争议。不过，依据往年的经验，地方政府支出的土地收益和公积金增值收益并没有划转到位。24号文件把住房保障工作列为政绩考核或许有助于解决这个问题。

　　另据与会人士透露，在中央财政支持问题上，财政部与建设部还存在意见分歧。财政部认为，统计底数尚不准确，在预算内投资补助和中央财政支持上也有分歧。

　　值得关注的是，24号文和最近官方的表态都未提及中等收入人群，那么，在保障之外的中等收入人群如何解决住房问题？赵路兴之前接受《财经》杂志采访时曾表示，24号文只是扩大了廉租房的保障范围，经济适用房的保障范围向下调，从原来的“中低收入家庭”缩小到“低收入家庭”。

　　倪鹏飞认为，整个房地产市场是市场和政府恰当的结合，不能过分强调一个方面。有人提出社会保障住房占的比重达到70%，这种说法欠考虑。政府没能力负担这么大支出。对于中产阶层，应通过抑制高房价来解决。

　　不过，如何调控房价似乎还是一个悬念。本报获悉，上周，在全国住房工作会议举行之时，建设部相关负责人到国务院参加了一个关于房价的会议，会议具体内容尚不明了。

　　(本报记者程志云对此文亦有贡献)

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