发表评论 国务院不久前为落实刺激经济发展、保障经济增长等10项措施，安排了2010年底之前的财政投资4万亿元计划。这不仅对国内处于下滑的经济将起到刺激增长的巨大推动作用，而且对陷入全球金融危机而引发的世界经济下滑，特别是美欧日经济衰退，也是极大的利好。中国这一规�？涨暗木仁行卸唤稣鸷沉巳泄�，也震惊了全世界。4万亿重拳扩大内需的壮举，于国、于民、于国际社会、于世界经济都是巨大的利好和贡献。这是值得国人和世人为之称道和为之欢呼的。
然而，如何保质保量、兼顾效率和公正、廉洁而高效、环境友好而社会和谐、顺利而圆满地如期完成4万亿元的投资计划，却是在4万亿元投资决策之后，必须严肃、谨慎、周全和科学对待的问题。也正因为如此，4万亿元的财政投资在全社会为之欢欣鼓舞的同时，又不能不引起一些忧虑。各种忧虑集结到一点就是担心“穿新鞋走老路”。
首先，走建设性财政投资的老路，副作用较大且危险性不小。除了国务院决定安排的4万亿元投资计划之外，铁道部已有2万亿元的投资计划，交通部也正在酝酿总计5万亿元的投资计划，广东省也在准备2万亿元的投资计划，北京也有大约上万亿元的投资打算。如此庞大的财政主导的投入，如果不汲取历史的教训，历史就会重演。规模巨大的基础建设，公路、铁路、水路、机场、港口、电站等建设以及提振其投资已占GDP10%的房地产业，都势必拉动密切关联的钢铁、水泥、煤炭、机械、建材等产业的跟随跟速发展，甚至超额超速发展，弄不好又必将引发出现新一轮的高耗费、低效率，高增长、低效益的经济过热。从而导致产能过剩、经济失衡的状况再度恶化，宏观调控经济结构的目标更难实现。这是千万必防的。与此同时，能源高耗费、资源高浪费、环境高污染也可能相伴而行。这是中央政府不得不防、不可掉以轻心的。
其次，铁路、公路、机场、港口、电站、市政工程、房地产建设中的征地开发、项目招标、工程承包、监理施工等，至今仍存在屡禁不止且前赴后继的权力寻租、官商勾结、贪污腐败，如果再监督、审计、控制、管理不严不好，也势将在数以万亿计的投资热中更加泛滥。这绝不是危言耸听。弄不好，还会出现大到陈良宇级的小到乡级的贪官一大批。试想想，在上一轮高速公路建设热中有多少个省市级到地县级的交通厅长、公路局长等各级官员纷纷落马，甚至在一些路段平均每公里就查出一个贪贿蛀虫。这虽已成为历史，但仍然令人触目惊心、心有余忧，仍担心在新一轮大规�；⊥蹲式ㄉ韬头康夭⑷戎欣吩俣戎匮�。这也是中央政府不得不防、不可掉以轻心的。
第三，中央已颁布了新的土地改革政策，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，即允许农民交易或抵押土地使用权，以增加农民的财富，拉动内需，推动农村的新改革。尽管农村土地改革并未实现农民所希望的，把集体所有制改革为个体所有制，但较之以前的土地政策仍是一大进步，受到广大农民的欢迎。在即将开展的农村土地规�；痛舜沃醒牒偷胤秸蠊婺Ｖ鞯纪蹲实幕〗ㄉ柚�，这项土地新政策势将受到严峻的考验和检验。在此之前，基础建设、房地产开发征地中，存在严酷的、可以说是残酷的剥夺或掠夺农民权益的社会问题。据前些时候官方统计，征地的利益分配是：地方政府占30%，开发商占40%，乡村基层政府占20%-25%，农民占5%-10%。这是何等不公平、不公正�。〔唤雠┟癖居τ械耐恋厝ㄒ姹话�，而且失地农民甚至陷入无业游民的悲惨境地的也大有人在。但愿此次新一轮的基础建设和房地产开发热中历史不再重演。所有征地都应到政府组织的土地使用权交易市场进行公开、公平的规范交易，以确保农民的土地权益。当然，尽管如此，若不能杜绝地方和基层官员权力寻租、贪污受贿、官商勾结、权钱交易的社会痼疾，历史再度重演也并非不可能。这也是中央政府不得不防、不可掉以轻心的。
其四，从理论上讲，中国经济增长靠三套马车，出口、投资、内需。鉴于受全球金融�；笆澜缇孟禄�，特别是欧美日经济衰败的冲击，中国的出口遭受严重影响，现在大规模地增加政府投资，确保经济增长和就业，不失为重大的应对策略和举措。但相对而言，中国数以万亿计的刺激经济增长的计划有些过于偏重基础设施建设，而对内需，刺激国内消费的关注不够。其实，经过10多年的经济高速增长，中国现有的基础设施还算可以，且工业生产能力过剩问题也相当严重。
须知，目前中国的投资率已经超过50%，亦即投资对国内生产总值的比率已超过50%。从长远和可持续发展的视域看，此次庞大的基础设施投资可能会低于中国政府的预期，且创造的就业机会也并非是持续、稳定和很多的。因此，长远和可持续发展之大计，还必须寻求其他办法来刺激内需消费。其根本的解决之道在于：
一是加大力度、速度从制度、体制、机制上解决社会保障问题，加大在教育、医疗和社保方面投入，让城镇居民和农民有安全感，才能减少储蓄，增加消费，提高消费水平。二是增加市民和农民的不动产和资产增值。这些年中国的经济和资产迅速增长，但绝大多数家庭，尤其是农村家庭并没有感受到应有的财富效应，因而随着经济增长而提高消费水平也就无从谈起。三是在农村实现农民用地个体所有制，即改革农民用地集体所有为个体所有。在真正意义上还土地于农民，实实在在增加农民的财富，才能从根本上提高农民消费水平，拉动农村的内需和繁荣新农村，才能实现农业现代化、农村城镇化、农民市民化，从而根除“三农”问题。四是用富余即剩余的国有资产建立国家财富基金，向国民平均分配国家财富基金股份，让全国人民真正享受到改革开放、经济高速发展的成果。这才是真正的全民所有，符合全民所有制原则。如暂时难以办到，亦可退而求其次，像近日台湾向中低收入家庭发放万元新台币购物券，以刺激社会消费那样，至少可以向低收入以下家庭发放1000-2000元人民币购物券，以刺激国内消费。
如果重视和解决上述四方面问题，并真正做到上列四点解决之道，中国完全可以把此次全球金融�；湮泄米�、转型的一个决定性契机，迎来中国经济平稳、快速、健康和可持续的发展，最终实现现代化和中华民族复兴大业。(蒯辙元)
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