掣肘电改走向

　　因为众多问题无法在短时期内得到解决，比如铁路煤炭运输综合能力仍然不足、现有的煤炭资源渠道相对集中、煤电双方不对称的价格管理体制、尚未成熟的“煤电价格联动”机制等等，导致电力改革艰难推进。

　　2005年5月，国家发改委推出煤电联动政策，试图解决煤电顶牛的局面。当时，全国平均电价每千瓦时上涨0.02元，约消化掉7%至8%的电煤价格上涨因素，但同期，电煤价格实际涨幅已达70%以上，电力企业直呼“压力太大”。

　　2006年的订货会后，在电煤价格上涨的情况下，电力企业促成了第二次煤电价格联动，但是，最终全国销售电价还是未达到此前业界预测的提价幅度。

　　秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚曾指出，在电力价格仍由政府管理、煤电价格联动政策需要继续磨合、完善的情况下，政府主管部门有必要兼顾各方面利益，对未来煤炭价格进行必要的引导，而通过继续召开重点煤炭产需衔接会来施加政府影响，仍然是一种可供选择的方式方法。

　　目前，发改委一方面放开电煤价格，一方面在致力于关闭小煤矿。关闭小煤矿会减少煤炭供应总量，放开电煤价格则直接提升煤炭整体价格。

　　这种矛盾让今年的电力改革充满了变数。显然，如果此轮谈判后电煤价格再次上涨，电力企业将再次上演“逼宫”的局面。

　　在中国能源网信息总监韩小平看来，国家不会真正放手电煤价格的深层原因在于，即便发电企业同意电煤涨价，但发电企业却没有能力把这些涨上去的成本传导给国家电网公司。

　　数据显示，2006年6月30日起全国销售电价平均每度电提高2.494分，但真正落到发电企业头上的，只有0.979分，还不到40%。

　　电价是关乎最大多数人切身利益的一种价格。政府对居民电价、农业电价等的调整也是异常谨慎。比如，调整居民用电价格就必须召开听证会。因此，目前电价由国家管制的现状短期内不会改变，即使电价同煤价一起实现市场化，今后随意调整电价的可能性仍很小。

　　如此，在煤炭企业要求涨价，而政府考虑社会公众接受程度的情况下，风险将进一步转嫁到发电企业，而所谓的煤电联动也将变成一纸空文。同时，如果今年的煤价上涨太多，发电企业成本增加，将不利于竞价上网的推行，电力改革将进一步拖延。

　　(来源：《中国新闻周刊》，作者：于石）

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