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《能源法》或年底报送国务院 保留政府调价空间
2007年12月18日 09:49 来源:中国新闻网 发表评论

    2007年12月4日, 据国家能源领导小组办公室,中国《能源法》(征求意见稿)规定,国家建立能源生态环境补偿机制,能源开发和加工转换项目所在地的政府应当制定污染治理和生态恢复规划,相关企业应当承担污染治理和生态;さ脑鹑。 中新社发 俄国庆 摄


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  (声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

  从《能源法》的设计上看,除了市场化原则的确立之外,仍然保留了政府调控的充分空间

  12月3日国家能源办正式对外公布《能源法(征求意见稿)》,这让人们再次嗅到了能源产品价格上涨的味道。

  因为,根据《能源法》征求意见稿表述,政府将建立一个反映能源市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的,以市场导向为主的能源价格形成机制。

  然而,目前中国国内能源价格,特别是成品油价格,远未与国际市场价格接轨。不仅如此,根据统计,目前在国内加油站每加1升油,就有近半升是用进口原油加工。

  而国际原油价格已然逼近每桶100美元的天价,国内国际油价在国家发改委的计划价格体制下,保持着不小的倒挂差额。

  可以想象,在成品油价格进入市场定价之后,不改变国内供油、炼油、批发、零售现状的情况下,倒挂差额传导到零售市场上,所带来的必定是价格的大涨。

  国家能源办副主任徐锭明表示,虽然已取得阶段性成果,但由于《能源法》牵扯众多部门,很多问题仍面临争议,向社会公开征求意见,进一步修改后争取年底形成送审稿报国务院。

  市场化与涨价担忧

  尽管国际原油价格持续上涨,但目前这种涨价影响还没有完全反映到国内市场。对此,国家发改委已经明确表示,要逐步使资源性产品价格真正反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本。

  于是,在今年11月1日,发改委将成品油价格上调了近10%,但发改委仍然只能督促两大国有炼油商(中石油、中石化),采取提高成品油产量、推迟炼油装置检修时间以及增加燃油进口量之类的办法,来保证国内市场的燃油供应。

  中国物流信息中心高级经济师陈秀芝认为,现在两大石油公司进口的成品油,每吨要亏不少钱,进口越多亏损越大,不解决价格接轨问题,“油荒”还会出现。

  而且,在国内成品油价格整体上涨10%之后,直接影响到运输费用,因此给各个产业造成的冲击已非常明显。

  以钢材出口为例,其原料铁矿石每吨的海运费已经超过了矿石的成本价,陆运费成本也越来越高。如果油价的价格体制与国际市场接轨,短期内出现的油价上涨,显然影响面极广。

  不仅是油,电的矛盾同样存在。在电力行业中,从成本来说,居民用电的成本要比工业用电的成本高。但国家一直执行居民用电远低于工业用电的政策,也就是用工业用电补贴居民用电。

  对此值得注意的是,在《能源法(征求意见稿)》中,提出“市场导向为主”的同时,也接受政府仍保留有一定调节权限,诸如对石油、天然气以及电网等能源输送管网的输送价格等。

  看来,政府还是会一定程度保留能源价格的调控权,不会完全交由市场因素来决定。

  厦门大学中国能源经济研究中心教授林伯强表示,征求意见稿中没有提到能源价格市场化的时间表,让能源价格市场化进程看起来遥远,这是意见稿的一个缺陷。但它也展示了一个信息,就是国家以法律的形式,把能源定价市场化的原则已经确定下来。

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编辑:闻育旻】
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