中新社北京四月十九日电经济点评：“两手并举”推进“西电东送”

　　中新社记者张红

　　中国西部大开发热浪灼人，“西电东送”时机正好。如何让已经实施十年的“西电东送”战略更上一层楼？种种信息 表明，市场调节机制和政府宏观调控“两手并用”，双管齐下，将是中国政府的选择。

　　水能是中国西部最重要的资源优势，在全国可开发的三点七八亿千瓦水电装机中，西部地区占到了百分之七十以上， 而目前西部水电的开发量还不到西部可开发资源总量的百分之十。因此，实施水电的“西电东送”战略，早在十年前就已成为 中国发展经济的一个重要选择。随着“西部大开发”吹响号角，“西电东送”的战略地位进一步提高，并与“西气东输”、“ 北煤南运”等重大项目一起成为人们关注的焦点。

　　据悉，目前中国“西电东送”已初步形成了北、中、南三个输电大通道的雏形。以广东、广西、云南、贵州四省的互 联电网为例，根据测算，到二０二０年四省联网比各省单独运行可减少总费用现值七百亿元人民币，因减少二氧化硫排放量可 减少经济损失八十亿元，还可能有近三百亿元的降电价效益。

　　尽管成果显著，“西电东送”问题依然不少，除了开发力度不够，电力结构有欠合理外，最大的制约因素就出在“市 场”二字：省际间电力市场壁垒严重，西电价格竞争力不足，不遵循市场规则，签订的协议得不到执行。

　　“西电东送”如何加力推进？权威部门日前在京召开的有关研讨会上，与会人士提出的建议显示出两条主要的思路， 一是充分利用市场机制，二是加强政府宏观调控。

　　今年春节期间，国务院总理朱镕基在贵州考察时明确指出，要按照市场经济规律搞“西电东送”。政府宏观部门的官 员也强调，“西电东送”要做好规划，研究好市场，不能一哄而起。同时要建立电力市场优化配置资源的机制。

　　国家电力公司的有关负责人日前表示，“西电东送”一定要坚持市场经济原则，充分利用市场机制，其中的关键是创 造四个“条件”：

　　一要彻底消除省间壁垒，加快建设竞争有序开放的区域电力市场，为实现“西电东送”创造体制条件；

　　二是深化电价改革，建立科学合理的电价形成机制和电价结构，为“西电东送”创造经济条件；

　　三要降低西电的成本，提高电价的竞争力，至少不能高于东部地区自身的最高上网电价，这是“西电东送”的市场条 件；

　　四是东西部地区之间签订的长期合同或协议要按照法律不折不扣地执行，这是“西电东送”的法律条件。

　　尽管市场如此重要，但作为一项跨越全国、贯通东西的庞大系统工程，“西电东送”的实施显然不能单纯依靠市场这 只无形的“手”，政府有形的“手”也必须发挥作用。

　　据透露，有关部门为支持“西电东送”，已经在政策上作出允诺，表示要研究增强西电在电力市场中竞争能力的措施 和政策，特别是在税收、信贷政策方面给予优惠，同时要充分发挥金融市场的作用，筹集电力建设资金，此外还可能研究发行 企业债券的措施，研究降低新建水电站增值税和所得税的具体办法。

　　国家计委副主任张国宝也曾表示，“西电东送”战略既是东西部地区共同发展的“双赢”战略，又是东部支持西部经 济发展的具体体现。因此政府将加强宏观调控，使东部地区为西部电力开发腾出一定规模的市场空间，尤其要以合同的形式为 “西电东送”留出电力市场。

　　由此可见，目前政府对“西电东送”的宏观调控，将主要体现在“研究制定政策”和“发挥协调作用”上。（完）