2006年中国新一轮宏观调控的措施，在水泥和电解铝行业率先展开。
昨天，国家发改委表示将推出系列举措，加快水泥和铝工业结构调整步伐，保证二者健康发展。
部分行业的过剩压力
此前一天，发改委曾发布一季度经济运行报告认为，当前部分行业产能过剩的压力继续加大，发改委会同有关部门，已出台了煤炭、水泥、铝、铁合金、焦炭等行业加快结构调整的指导意见，将陆续出台其他有关行业加快结构调整的指导意见。
“盲目投资和产能过剩涉及地方政府的面子工程或政绩工程，同时牵扯到现在还没理顺的资源价格体系。”国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清对《第一财经日报》表示，要解决部分行业产能过剩严重问题，有关能源的法律法规特别是能源价格的配套立法必须跟上。
前能源部政策法规司司长朱成章则对本报记者表示，目前中国处在重化工发展阶段，有色金属、水泥等高耗能行业仍需发展，不能一味打压，但在企业的技术革新上，国家应给予相关的资金投入和政策支持。
“十一五”淘汰水泥产能2.5亿吨
昨天，国家发改委有关负责人在接受新华社记者采访时认为，当前水泥工业由于落后产能退出缓慢，面对新型干法水泥快速发展势头，产能存在潜在过剩迹象。
据介绍，2005年，国内水泥市场需求不到10.5亿吨，而水泥生产能力已达13亿吨，其中60%左右为立窑等落后产能。
近日，国家发改委、财政部、建设部等八部委联合下发《加快水泥工业结构调整的若干意见》，要求加快水泥行业结构调整。
发改委设定了对水泥行业的调整目标：2010年水泥预期产量12.5亿吨，累计淘汰落后生产能力2.5亿吨；把水泥行业规模以上企业户数从5100多家减少到3500家左右；水泥产量前10位企业的生产集中度从15%提高到30%；新型干法水泥比重从40%左右提高到70%。
海螺集团副总经理郭景彬昨天接受本报记者采访时表示，调整水泥行业结构，应采取政府引导和市场调节相结合的手段，以市场调节为主；在淘汰落后产能时应把握“度”的问题，过慢和过快都不利于行业的健康发展。
海螺集团是目前国内最大的水泥企业。郭景彬说：“大力发展新型干法生产线，淘汰落后的水泥生产工艺如立窑，必定会减少水泥企业的数量，提高行业的集中度。因此水泥企业从5100多家减少到3500家完全有可能�！�
我国水泥行业的集中度较低，前10家企业的生产总能力仅相当于世界最大的水泥企业法国拉法基集团一家的产能。广东一家中型水泥企业老总徐先生介绍，广东有大小水泥生产企业约4000家，至少1200家亏损，亏损面达30%；随着煤、电、运紧张，而水泥售价持续下滑，1/3的企业面临淘汰还是一个保守的估计。
因此，发改委强调，要加强总量控制，有保有压、区别对待、分类指导；严格市场准入，把环保新标准纳入水泥生产许可证发放的审核条件，适当修订水泥标准，提高水泥标号；建立落后产能退出机制，采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力；鼓励水泥企业兼并、重组、联合，提高生产集中度；加大对水泥工业发展循环经济的政策支持，完善现行资源综合利用政策中有关水泥利废税收优惠规定。
7项措施刹车电解铝投资
自2004年上半年以来，国家就开始加大对电解铝等行业调控的力度。然而，自2005年11月份以来，伴随着电力供应紧张程度逐步缓解及价格进一步上涨，电解铝行业再现扩张势头。
据介绍，目前在建电解铝项目11个，建设总能力112万吨。此外，目前我国还有10个拟建电解铝项目，总能力140万吨。发改委预计说，如果这些项目建成投产，预计“十一五”末总能力1300万吨左右,电解铝供过于求的局面将日趋严重。
为了加强对电解铝行业的宏观调控，发改委推出的系列举措包括：加强产业政策和行业规划布局指导，严格控制总量的扩张，加强技术改造，优化产品结构；提高产业集中度，鼓励综合利用和节约资源，支持氧化铝、电解铝、铝加工企业联合重组；按照电压等级、负荷率等用电特性制定电价政策，支持骨干电解铝企业申请电力直购试点，或参股电厂，实现多种方式的铝电联营；对电解铝行业建立政策支持下的退出机制，且严格执行电解铝建设项目35%及以上资本金比例的规定。
另外，严格的环保标准也将是淘汰落后电解铝生产能力的一大绝招。今后，将由国家环保总局定期公布环保不达标电解铝企业名单，限期进行治理。
(来源：第一财经日报，作者：侯利红、黄海)
